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规范性文件在新冠肺炎疫情防控期间的广泛适用,因应了风险社会治理的现实需求、填补和替代立法空白的需求,以及实现多元政策目标的需求。因行政应急的特殊性,导致规范性文件也存在行政应急权力易扩张、内容易突破合法合理限度、发文程序随意等诸多困境。为有效发挥规范性文件的治理效用,应当以合法合理行政原则作为基本遵循,以备案审查和清理环节等作为程序保障,同时以公共卫生应急法制体系的建构作为路径前瞻。