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长期以来，由于条块分割和调控失灵，卫生资源在地域和结构上存在着配置不合理状况，重城市轻农村，重医疗轻预防，造成卫生服务效率低下，卫生资源不足与浪费共存。要解决这一问题，需要对区域内卫生资源进行统一规划和全行业管理，但在规划的制定中都或多或少地面临着卫生资源相对不足、存量资源配置不平衡和居民卫生需求持续高速增长的矛盾，使规划的制定陷入进退两难的境地。