论文部分内容阅读
科学发展是社会主义初级阶段的基本要求，是当代中国的主题，是党执政兴国的第一要务。工商行政管理部门作为政府合理干预经济的重要职能部门，必须把发展放在首位，不抓住这一点，工商行政管理的出发点和落脚点就会发生偏离。国家工商总局提出的“只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位”，明确了工商行政管理的本质与工作目标。工商系统应从以下三个方面落实好这一要求。
一、在服务科学发展的时代要求中充分认识工商行政管理职能发挥的地位
服务科学发展是时代对工商部门提出的要求，要树立“发展是主旋律，服务是立足点，监管是真本事”的理念。进一步认清工商行政管理的地位作用与服务科学发展之间的关系。
(一)科学发展永远是硬道理，是立党兴国的第一要务，是时代的主旋律
社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放30年来，围绕经济建设这一中心，从“发展是硬道理”，到“发展是第一要务”，再到科学发展观，党的执政理念不断更新，科学发展的内涵不断丰富，从单纯发展经济、总量增长，逐步拓展为适应我国的人口、资源、环境等基本国情国力，以人为本，统筹兼顾，坚持全面、协调、可持续发展。这些发展方略，不仅是一种理念，而是已经成为各级政府的施政方针，并通过各项政策措施逐步落向实处，从而促进社会生产力得到了空前发展，人们的物质生活得到了极大丰富，我国国际地位显著提升。政府工作的全部内容就是为发展营造环境。奠定基础，提供服务。工商行政管理部门作为政府重要职能部门，在落实党和国家的决策，推动科学发展方面负有义不容辞的责任，不把服务科学发展作为首要任务，就失去了作为政府部门应有的作用。
(二)服务是现代政府的本质属性，是市场监管与促进发展的结合点，是工商部门充分发挥各项职能的立足点
宪法规定一切国家机关和国家工作人员必须“努力为人民服务”。服务型政府就是以为人民服务为宗旨的政府。服务性是中国政府的本质属性。这就要求政府职能从全能型向有限型、从管制型向服务型转变。多年来，全国工商系统坚持市场监管职责与发展、与服务、与维权、与执法的统一，把监管执法与服务发展辩证有机地结合起来，通过改革市场准入制度，开拓发展路径；通过深化商标合同帮扶、开发工商信息资源，提升发展质量；通过打击违法经营，维护公平竞争，优化发展环境；通过维护消费者权益，监管流通领域商品质量，促进构建和谐社会。正是因为工商部门充分发挥职能作用为发展提供了较好的服务，才使得工商系统的地位和机构规格在国家行政管理体系中得以提升，并不断被赋予新的、更加重要的监管职能。这正体现了“有为才有位，有位更应有为”。只有把握好这一点，工商行政管理职能才能找到正确的定位，并将市场监管的职责与经济社会发展较好地结合起来。
(三)监管执法是工商部门的法定职责，是国家对工商行政管理的总体定位，是工商部门促进科学发展的真本事
国务院2008年7月批准的工商部门新“三定”方案中，仍然把市场监管和行政执法作为工商行政管理部门的主要职责，这是国家对工商行政管理职能作用的总体定位。同时，“三定”方案在“职责调整”的部分特别强调工商部门“加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责；加强和完善工商行政执法，构建市场监督管理长效机制。”从实践的角度来看，工商部门虽然不是社会管理部门，也不是经济调节部门和公共服务部门，但工商行政管理与经济调节的目的是一致的，即保持经济持续、稳定、协调发展；与社会管理和公共服务的内容是联系的，即维护国计民生、促进社会和谐。因此，工商行政管理部门要从促进发展、构建和谐的角度，本着“非禁即入、非禁即可”的思想，着力于推动减少限制性、管制性的体制障碍，促进发挥市场机制的作用；服务与保障市场主体独立决策、自主经营，充分调动市场主体的积极性。同时。要认识到工商行政管理的市场监管职能就是要营造各类市场主体自由竞争、公平交易、放心消费的环境，这一方面是政府提供给公众的重要公共用品，又是促进提升发展效率与质量的公共服务。只有认识到工商法定职责与经济社会发展密切联系，拿出真本事，围绕中心、服务大局，才能保证工商行政管理市场监管与行政执法的正确方向。
二、在服务科学发展的创新活动中正确把握工商行政管理职能发挥的原则
服务科学发展是具有实践意义的过程，重在创新，重在效益，重在可持续。畏首畏尾，机械照搬法律条文，则必然落后于社会实践；轻率决策，凭感觉、拍脑袋地乱创新，则必然会增加发展风险；只看眼前，不预留发展空间、不构建长效机制，则必然会给发展埋下隐患，因此，要坚持“先行先试，合法有效，注重持续”的原则，努力站在改革开放的前列。
(一)要有解放思想，开拓创新，先试先行的精神
随着改革开放和发展方式转变，已经过时且不科学、不合理的旧方法、旧政策将严重制约生产力的发展。工商行政管理部门若想在服务科学发展方面有所作为，就必须突破固有思想的束缚，适应发展方式转变推进体制机制转变，否则就完全有可能束缚社会生产力的发展。工商职能涉及的主体准入、交易行为、竞争行为等市场活动，通过监管与执法可以获得大量的一手信息。这为工商部门感知发展趋势、把握发展方向，进而制定发展措施提供了坚实的基础。因此，工商部门应该增强敏锐性，领先一步、高人一筹，勇于开拓，在市场监管的空白点上下功夫，按照发展的需求不断地简政放权、降低门槛、扩大市场容量，积极为新兴经营模式、新生经营主体、新型经营行为开辟道路，不断完善社会主义市场经济体制，促进经济繁荣。
(二)要遵循市场经济规律和法治精神
法律条文往往落后于社会实践，改革开放的经验表明越是法律的盲区，就越是新生事物的诞生地。从法治的角度讲，改革就是要修改、废除不适应生产力发展的法律法规条文，建立适应生产力发展的法律法规条文，同时针对盲区制定规范。没有这样的突破就不是完全意义上的改革。但突破要注意科学性与规范性。所谓科学性，就是要把握经济社会发展的规律。例如，经济组织形式、股权组合构成、经营方式方法等等，都随着社会化大生产、专业化分工合作，由简到繁、由低级形式到高级形式发展提升。认识到这一规律，按照这一发展规律进行超前研究，就可以放心地进行大胆的探索试验。所谓规范性，就是要把握法治精神。要从经济规律与法治精神相结合的角度来认识发展中的体制机制创新，在坚持和遵循宪法、法律和行政法规基本原则和精神的前提下，对束缚性的进行突破、对原则性的进行细化、对漏洞空白进行弥补，化解法律规范之间、法律规范与实践之间 的冲突，缩短改革发展与法治建设的磨合期，这既是坚定不移发展社会主义民主政治，同时也是科学发展的应有之义。
(三)要以长效促发展，以落实求效益
从工商行政管理职能出发，促进发展的工作重心应在继续降低门槛、放开准入、扩大主体的基础上，谋求建立长效促进机制。对创新性的发展方式，加强调查研究。分析试点经验，在实践中考查制定的政策是否符合实际，是否为社会经济生活所需要，是否促进生产力发展。密切关注国务院批准设立的各类示范区、新区、“两型社会”试验区、城市经济圈的改革试验探索，从中总结出成熟政策措施，形成机制，推而广之，巩固成果。在操作层面加大对政策措施的落实力度，要用足用好政策，一竿子插到底，不出现中间梗阻；要谨慎操作，不留瑕疵，依法办事，防止好心办错事；要提升责任意识，保留管理痕迹，防止事前有人说话，事后无人担责。
三、在服务科学发展的具体措施上抓住工商行政管理职能发挥的重点
“促进经济发展方式转变”是我国较长一段时期经济发展的主题，大量措施需要通过健全市场机制来实现，需要市场监管来保障。工商系统应按照总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，坚持“非禁即人”，“非禁即可”的原则，进一步明确“准入门槛要降低，经营范围要放宽，行政行为要规范，事后监管要跟上，风险行业要盯住，一般行业要放开，先行领域要试验”的改革方向，在促进经济社会的全面发展中发挥出切实的作用。
(一)完善政策性支撑，促进扩大主体总量
最大限度地放宽市场准入政策，探索企业主体资格先行确认、统一内外资市场主体登记制度、注册资本延期缴付等政策措施。积极研究新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业，以及各类新兴业态的经营规律，大力支持其成为健康的市场主体。推进行政审批大提速。巩固联合审批、一个窗口许可、团体化登记年检等服务机制。进一步向市场主体增量明显的地区下放登记管辖权，减少管理层级，切实提升服务效率。积极实施行政指导。对企业注册资本缴付和企业生产经营行为进行指导帮扶，对轻微违规、违法隐患等及时提醒告诫，促进当事人规范经营行为。加大对重大重点项目和各类经济功能区的支持力度，完善项目对接服务和联络员机制，不断提升服务效能。积极支持企业拓展投融资渠道，支持鼓励自主知识产权技术作价出资，切实为申请股权出资、股权出质登记、商标权质押、动产抵押的企业提供高效优质的服务。
(二)强化机制性引导，促进优化经济结构
在大力支持高端化高质化高新化产业和新兴业态发展的同时，通过严格把好市场准入关，杜绝高能耗、高污染的企业进入市场。积极做好被政府关闭或撤销的电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等重点行业企业变更、注销或吊销登记工作，依法积极稳妥地将产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的企业清除出市场。配合国家综合配套改革试验区建设和区域发展战略，积极推动实现市场准入、行政执法、消费维权、信用体系的区域一体化，促进经济资源的整合，在全国形成均衡的发展格局。进一步做好利用外资工作，鼓励外资投向高端高新高质产业，督促外资企业提高资金到位率。促进先进服务业、旅游产业、文化产业、广告市场的繁荣发展，拓展国民经济新的增长点。促进互联网相关产业发展。支持知名品牌生产企业、中小企业搭建网络交易平台。
(三)拓展服务领域，促进就业与“三农”发展
通过降低市场准入门槛，开展创业培训，鼓励高校毕业生、下岗待业人员、残疾人员和农民申办私营企业与个体工商户。促进扶植中小企业发展，适当促进劳动密集型服务业发展，创造更多的就业岗位。深入落实党的十七届三中全会精神，积极支持各类市场主体在农村市场的健康发展，支持农民专业合作社在出资形式、服务范围、合作模式等方面的创新，继续推进“经纪活农、合同帮农、商标富农、红盾护农”等专项活动，服务好“三农”工作。
(四)辅助企业提高管理和运行质量。增强核心竞争力
通过市场准入、年检、企业法人监管各项管理手段，主动帮助企业建立权责明晰、职责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，做强做精主业，促进民营企业走出家族企业模式，保护股东和相关权利人的利益；指导国有企业完善改制方案，理顺资产关系，提高运行质量，促进国有资产增值。推动商标战略实施，鼓励企业自主创新，争创驰著名商标，增强市场竞争力；开展保护驰著名企业打假维权活动，依法保护自主知识产权成果，实现各类主体公平竞争、竞相发展。
(五)加强消费维权，提升消费在拉动经济中的作用
全面深入开展流通领域商品质量特别是食品安全监测，发布消费警示，宣传科学消费、健康消费、环保消费，促进消费者理性购物，形成有效消费需求。切实加强流通环节食品安全、流通领域商品质量监管，严厉打击各类侵权、欺诈行为，营造放心消费环境。围绕经济发展重点、社会关注热点、消费投诉焦点和政府监管难点，制定出台合同示范文本，并加大推广力度，提高使用率，以防范霸王条款，切实减轻消费者负担。分层面建立12315与企业直通互动，加强与销售商、售后维修企业的直通联系，开展企业索证索票等自律制度的监督检查，引导企业诚信经营，维护市场秩序。巩固“一会两站”及示范站工作成果，在社区、村镇、企业等建立“消费教育引导流动站”，不断扩展12315与行政部门、行业协会协作机制，以及区域消费维权协作机制。加强行政调解和社会调解，创造良好的消费环境。同时，充分开发消费者申投诉数据资源，进行深入分析研究，真实反映出消费者利益诉求和关注热点，为产业、产品结构调整提供辅助信息。
(六)优化信息化手段，促进服务向精细化方向发展
将各项服务企业工作与互联网联通，扩大网上名称核准、网上登记的覆盖面，开发网上办事互动系统，提高当场发照现场办结率。将信用监管与数字化手段相结合，实现企业信用分类、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品准入、消费维权、食品安全监管等类信息的数据交互运用，促进构建诚信市场信息体系。将网格化监管与网络信息手段相结合，推行许可证到期警示、商标续展提示等措施，帮助企业避免非故意性违法行为。将工商行政管理数据库与自动统计分析手段相结合，建立市场主体、市场环境、市场秩序、经营行为等多侧面信息分析与发布系统，全方位地向各级政府部门、企业、行业协会等社会各界提供信息服务。
总之，在促进科学发展中能发挥多大作用，体现了一个部门的地位。在服务改革开放中能拿出多少招法，体现了一个部门的水平。工商行政管理只有充分融入到发展服务工作中，才能真正摆正位置，体现水平。
一、在服务科学发展的时代要求中充分认识工商行政管理职能发挥的地位
服务科学发展是时代对工商部门提出的要求，要树立“发展是主旋律，服务是立足点，监管是真本事”的理念。进一步认清工商行政管理的地位作用与服务科学发展之间的关系。
(一)科学发展永远是硬道理，是立党兴国的第一要务，是时代的主旋律
社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放30年来，围绕经济建设这一中心，从“发展是硬道理”，到“发展是第一要务”，再到科学发展观，党的执政理念不断更新，科学发展的内涵不断丰富，从单纯发展经济、总量增长，逐步拓展为适应我国的人口、资源、环境等基本国情国力，以人为本，统筹兼顾，坚持全面、协调、可持续发展。这些发展方略，不仅是一种理念，而是已经成为各级政府的施政方针，并通过各项政策措施逐步落向实处，从而促进社会生产力得到了空前发展，人们的物质生活得到了极大丰富，我国国际地位显著提升。政府工作的全部内容就是为发展营造环境。奠定基础，提供服务。工商行政管理部门作为政府重要职能部门，在落实党和国家的决策，推动科学发展方面负有义不容辞的责任，不把服务科学发展作为首要任务，就失去了作为政府部门应有的作用。
(二)服务是现代政府的本质属性，是市场监管与促进发展的结合点，是工商部门充分发挥各项职能的立足点
宪法规定一切国家机关和国家工作人员必须“努力为人民服务”。服务型政府就是以为人民服务为宗旨的政府。服务性是中国政府的本质属性。这就要求政府职能从全能型向有限型、从管制型向服务型转变。多年来，全国工商系统坚持市场监管职责与发展、与服务、与维权、与执法的统一，把监管执法与服务发展辩证有机地结合起来，通过改革市场准入制度，开拓发展路径；通过深化商标合同帮扶、开发工商信息资源，提升发展质量；通过打击违法经营，维护公平竞争，优化发展环境；通过维护消费者权益，监管流通领域商品质量，促进构建和谐社会。正是因为工商部门充分发挥职能作用为发展提供了较好的服务，才使得工商系统的地位和机构规格在国家行政管理体系中得以提升，并不断被赋予新的、更加重要的监管职能。这正体现了“有为才有位，有位更应有为”。只有把握好这一点，工商行政管理职能才能找到正确的定位，并将市场监管的职责与经济社会发展较好地结合起来。
(三)监管执法是工商部门的法定职责，是国家对工商行政管理的总体定位，是工商部门促进科学发展的真本事
国务院2008年7月批准的工商部门新“三定”方案中，仍然把市场监管和行政执法作为工商行政管理部门的主要职责，这是国家对工商行政管理职能作用的总体定位。同时，“三定”方案在“职责调整”的部分特别强调工商部门“加强流通环节食品安全监督管理，服务经济社会发展与保护经营者、消费者合法权益，监测、预警和信息引导的职责；加强和完善工商行政执法，构建市场监督管理长效机制。”从实践的角度来看，工商部门虽然不是社会管理部门，也不是经济调节部门和公共服务部门，但工商行政管理与经济调节的目的是一致的，即保持经济持续、稳定、协调发展；与社会管理和公共服务的内容是联系的，即维护国计民生、促进社会和谐。因此，工商行政管理部门要从促进发展、构建和谐的角度，本着“非禁即入、非禁即可”的思想，着力于推动减少限制性、管制性的体制障碍，促进发挥市场机制的作用；服务与保障市场主体独立决策、自主经营，充分调动市场主体的积极性。同时。要认识到工商行政管理的市场监管职能就是要营造各类市场主体自由竞争、公平交易、放心消费的环境，这一方面是政府提供给公众的重要公共用品，又是促进提升发展效率与质量的公共服务。只有认识到工商法定职责与经济社会发展密切联系，拿出真本事，围绕中心、服务大局，才能保证工商行政管理市场监管与行政执法的正确方向。
二、在服务科学发展的创新活动中正确把握工商行政管理职能发挥的原则
服务科学发展是具有实践意义的过程，重在创新，重在效益，重在可持续。畏首畏尾，机械照搬法律条文，则必然落后于社会实践；轻率决策，凭感觉、拍脑袋地乱创新，则必然会增加发展风险；只看眼前，不预留发展空间、不构建长效机制，则必然会给发展埋下隐患，因此，要坚持“先行先试，合法有效，注重持续”的原则，努力站在改革开放的前列。
(一)要有解放思想，开拓创新，先试先行的精神
随着改革开放和发展方式转变，已经过时且不科学、不合理的旧方法、旧政策将严重制约生产力的发展。工商行政管理部门若想在服务科学发展方面有所作为，就必须突破固有思想的束缚，适应发展方式转变推进体制机制转变，否则就完全有可能束缚社会生产力的发展。工商职能涉及的主体准入、交易行为、竞争行为等市场活动，通过监管与执法可以获得大量的一手信息。这为工商部门感知发展趋势、把握发展方向，进而制定发展措施提供了坚实的基础。因此，工商部门应该增强敏锐性，领先一步、高人一筹，勇于开拓，在市场监管的空白点上下功夫，按照发展的需求不断地简政放权、降低门槛、扩大市场容量，积极为新兴经营模式、新生经营主体、新型经营行为开辟道路，不断完善社会主义市场经济体制，促进经济繁荣。
(二)要遵循市场经济规律和法治精神
法律条文往往落后于社会实践，改革开放的经验表明越是法律的盲区，就越是新生事物的诞生地。从法治的角度讲，改革就是要修改、废除不适应生产力发展的法律法规条文，建立适应生产力发展的法律法规条文，同时针对盲区制定规范。没有这样的突破就不是完全意义上的改革。但突破要注意科学性与规范性。所谓科学性，就是要把握经济社会发展的规律。例如，经济组织形式、股权组合构成、经营方式方法等等，都随着社会化大生产、专业化分工合作，由简到繁、由低级形式到高级形式发展提升。认识到这一规律，按照这一发展规律进行超前研究，就可以放心地进行大胆的探索试验。所谓规范性，就是要把握法治精神。要从经济规律与法治精神相结合的角度来认识发展中的体制机制创新，在坚持和遵循宪法、法律和行政法规基本原则和精神的前提下，对束缚性的进行突破、对原则性的进行细化、对漏洞空白进行弥补，化解法律规范之间、法律规范与实践之间 的冲突，缩短改革发展与法治建设的磨合期，这既是坚定不移发展社会主义民主政治，同时也是科学发展的应有之义。
(三)要以长效促发展，以落实求效益
从工商行政管理职能出发，促进发展的工作重心应在继续降低门槛、放开准入、扩大主体的基础上，谋求建立长效促进机制。对创新性的发展方式，加强调查研究。分析试点经验，在实践中考查制定的政策是否符合实际，是否为社会经济生活所需要，是否促进生产力发展。密切关注国务院批准设立的各类示范区、新区、“两型社会”试验区、城市经济圈的改革试验探索，从中总结出成熟政策措施，形成机制，推而广之，巩固成果。在操作层面加大对政策措施的落实力度，要用足用好政策，一竿子插到底，不出现中间梗阻；要谨慎操作，不留瑕疵，依法办事，防止好心办错事；要提升责任意识，保留管理痕迹，防止事前有人说话，事后无人担责。
三、在服务科学发展的具体措施上抓住工商行政管理职能发挥的重点
“促进经济发展方式转变”是我国较长一段时期经济发展的主题，大量措施需要通过健全市场机制来实现，需要市场监管来保障。工商系统应按照总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，坚持“非禁即人”，“非禁即可”的原则，进一步明确“准入门槛要降低，经营范围要放宽，行政行为要规范，事后监管要跟上，风险行业要盯住，一般行业要放开，先行领域要试验”的改革方向，在促进经济社会的全面发展中发挥出切实的作用。
(一)完善政策性支撑，促进扩大主体总量
最大限度地放宽市场准入政策，探索企业主体资格先行确认、统一内外资市场主体登记制度、注册资本延期缴付等政策措施。积极研究新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业，以及各类新兴业态的经营规律，大力支持其成为健康的市场主体。推进行政审批大提速。巩固联合审批、一个窗口许可、团体化登记年检等服务机制。进一步向市场主体增量明显的地区下放登记管辖权，减少管理层级，切实提升服务效率。积极实施行政指导。对企业注册资本缴付和企业生产经营行为进行指导帮扶，对轻微违规、违法隐患等及时提醒告诫，促进当事人规范经营行为。加大对重大重点项目和各类经济功能区的支持力度，完善项目对接服务和联络员机制，不断提升服务效能。积极支持企业拓展投融资渠道，支持鼓励自主知识产权技术作价出资，切实为申请股权出资、股权出质登记、商标权质押、动产抵押的企业提供高效优质的服务。
(二)强化机制性引导，促进优化经济结构
在大力支持高端化高质化高新化产业和新兴业态发展的同时，通过严格把好市场准入关，杜绝高能耗、高污染的企业进入市场。积极做好被政府关闭或撤销的电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等重点行业企业变更、注销或吊销登记工作，依法积极稳妥地将产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境的企业清除出市场。配合国家综合配套改革试验区建设和区域发展战略，积极推动实现市场准入、行政执法、消费维权、信用体系的区域一体化，促进经济资源的整合，在全国形成均衡的发展格局。进一步做好利用外资工作，鼓励外资投向高端高新高质产业，督促外资企业提高资金到位率。促进先进服务业、旅游产业、文化产业、广告市场的繁荣发展，拓展国民经济新的增长点。促进互联网相关产业发展。支持知名品牌生产企业、中小企业搭建网络交易平台。
(三)拓展服务领域，促进就业与“三农”发展
通过降低市场准入门槛，开展创业培训，鼓励高校毕业生、下岗待业人员、残疾人员和农民申办私营企业与个体工商户。促进扶植中小企业发展，适当促进劳动密集型服务业发展，创造更多的就业岗位。深入落实党的十七届三中全会精神，积极支持各类市场主体在农村市场的健康发展，支持农民专业合作社在出资形式、服务范围、合作模式等方面的创新，继续推进“经纪活农、合同帮农、商标富农、红盾护农”等专项活动，服务好“三农”工作。
(四)辅助企业提高管理和运行质量。增强核心竞争力
通过市场准入、年检、企业法人监管各项管理手段，主动帮助企业建立权责明晰、职责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，做强做精主业，促进民营企业走出家族企业模式，保护股东和相关权利人的利益；指导国有企业完善改制方案，理顺资产关系，提高运行质量，促进国有资产增值。推动商标战略实施，鼓励企业自主创新，争创驰著名商标，增强市场竞争力；开展保护驰著名企业打假维权活动，依法保护自主知识产权成果，实现各类主体公平竞争、竞相发展。
(五)加强消费维权，提升消费在拉动经济中的作用
全面深入开展流通领域商品质量特别是食品安全监测，发布消费警示，宣传科学消费、健康消费、环保消费，促进消费者理性购物，形成有效消费需求。切实加强流通环节食品安全、流通领域商品质量监管，严厉打击各类侵权、欺诈行为，营造放心消费环境。围绕经济发展重点、社会关注热点、消费投诉焦点和政府监管难点，制定出台合同示范文本，并加大推广力度，提高使用率，以防范霸王条款，切实减轻消费者负担。分层面建立12315与企业直通互动，加强与销售商、售后维修企业的直通联系，开展企业索证索票等自律制度的监督检查，引导企业诚信经营，维护市场秩序。巩固“一会两站”及示范站工作成果，在社区、村镇、企业等建立“消费教育引导流动站”，不断扩展12315与行政部门、行业协会协作机制，以及区域消费维权协作机制。加强行政调解和社会调解，创造良好的消费环境。同时，充分开发消费者申投诉数据资源，进行深入分析研究，真实反映出消费者利益诉求和关注热点，为产业、产品结构调整提供辅助信息。
(六)优化信息化手段，促进服务向精细化方向发展
将各项服务企业工作与互联网联通，扩大网上名称核准、网上登记的覆盖面，开发网上办事互动系统，提高当场发照现场办结率。将信用监管与数字化手段相结合，实现企业信用分类、商品交易市场信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品准入、消费维权、食品安全监管等类信息的数据交互运用，促进构建诚信市场信息体系。将网格化监管与网络信息手段相结合，推行许可证到期警示、商标续展提示等措施，帮助企业避免非故意性违法行为。将工商行政管理数据库与自动统计分析手段相结合，建立市场主体、市场环境、市场秩序、经营行为等多侧面信息分析与发布系统，全方位地向各级政府部门、企业、行业协会等社会各界提供信息服务。
总之，在促进科学发展中能发挥多大作用，体现了一个部门的地位。在服务改革开放中能拿出多少招法，体现了一个部门的水平。工商行政管理只有充分融入到发展服务工作中，才能真正摆正位置，体现水平。