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摘 要：2017年是党的十九大召开之年，江苏地方海事船检局以深化改革为动力，以智慧海事为平台，以平安海事为基础，以绿色船舶为方向，聚力“六项行动”，促进海事轉型升级，不断提高监管能力和服务水平，在服务综合交通运输体系建设中发挥更加积极的作用。
关键词：深化改革；平安海事；江苏地方海事
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）03-0015-02
2017年，是党的十九大召开之年，是全面落实江苏省“两聚一高”任务的开启之年，是交通运输黄金时期起步之年，也是交通运输改革之年，做好2017年江苏地方海事船检工作至关重要。全年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中和六中全会精神，以“三化”建设为统领，以深化改革为动力，以智慧海事为平台，以平安海事为基础，以绿色船舶为方向，以两转两树为保障，按照目标项目化、项目工程化、工程行动化要求，抓关键求突破，干在先走在前，聚力“六项行动”，促进海事转型升级，不断提高监管能力和服务水平，在服务综合交通运输体系建设中发挥更加积极的作用。重点围绕“六项行动”：
1 以深化改革为动力，增强海事科学发展能力
一是全面推广“1+N”执法模式。江苏省地方海事局将于二季度召开执法模式改革现场推进会。调整执法单位部门设置，设置一个水上交通指挥中心和N个执法单元；调整现场执勤站点布局，适应取消船舶港务费和船舶签证后水上交通安全监管变革的要求；调整内部工作流程，规范水上交通指挥中心和各执法单元的功能与职责，构建指挥中心与执法单元、执法单元与执法单元之间“互相协作、互相补充、互相监督”的管理格局。调整航行秩序监管方式，除船舶存在显性违法行为外，不得随意对辖区船舶实施现场检查，规范航行监管秩序。二是规范履行海事船检事中事后监管职能。按照“放管服”改革的统一部署，制定海事船检监管事项清单和相应管理细则，使用统一的检查表和台账。建立“双随机、一公开”监管事项的服务对象库和检查人员库。三是拓展海事船检改革领域。试点探索船员动态管理，以船员“口袋工程”建设为契机，做好船员异地培训、考试、发证管理和违法记分等事后监管工作，着力打造“幸福船员”服务品牌。继续深化船员实船培训的校企合作改革试点、船员档案管理和深化落实新“考规”等一系列船员管理改革工作。开展船舶年度检验改革，在镇江、泰州、宿迁等市局试点实施船舶就近检验工作机制。推进违法行为非接触执法，探索通航水域非接触式证据采集、违法告知、证据查阅、申述处理和处罚执行的解决路径。
2 以智慧海事为平台，积极构建“互联网+”海事管理服务体系
一是继续推进“五网合一”水上交通指挥中心建设工程。年内完成徐州、连云港等市局水上交通指挥中心建设任务，完成无锡、扬州、盐城等市局水上交通指挥中心一期工程建设任务。二是继续推进“感知海事”技术装备建设工程。按照今年省厅为民办实事的总体部署，继续为本省籍船舶免费安装1万台VITS船载终端。加强VITS和AIS使用情况的监督检查，未安装、未正常使用VITS或AIS船载终端的危化品船和100总吨以上运输船舶，原则上不得进入京杭运河江苏段、通榆河等重点水域。年内建成京杭运河江苏段沿线海巡艇移动视频监控系统安装工程，并投入使用。全面配备使用移动执法终端。三是抓紧实施互联网+水运安全服务工程。上半年完成水上交通安全监测预警系统和江苏地方海事APP开发任务并投入使用，为航运企业和船员提供安全服务。四是加快网络环境优化和信息安全等基础设施建设。上半年完成省局与部局、市局的网络带宽升级工作。积极做好数据交换共享建设工作，加快与部局数据中心的连通，开发用于市局交换的标准数据接口，力争实现与部局数据的融合共享。做好与运管、港口、航道等部门的数据交换，基本实现数据的互联互通和共享利用。适时推进与长江航务管理局等单位的数据共享。年内基本完成全系统视频监控资源的整合工作。
3 以平安海事为基础，逐步建立新型水上交通安全治理体系
一是强化安全责任落实。认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定安全监管权力清单和责任清单，推行“尽职免责，失职追责”的责任机制。强化航运公司安全监管，督促航运公司落实安全生产主体责任，研究企业诚信管理在航运公司安全监管工作中的运用，开展水上交通事故典型案例教育进企业和企业安全承诺活动。制定出台《江苏省水上交通安全约谈制度》。二是开展专项整治。继续开展创建平安船舶专项行动。开展渡船质量提升年活动，对所有营运渡船实施维护保养和着色。开展危险化学品安全综合治理活动，加强危险化学品水上交通安全管控。开展建造检验质量提升专项行动，对新建油船、化学品船实行飞行检查和无损检测全覆盖，实施客船、旅游船技术状况专项检查。开展新建“条例船”检验质量专项行动，强化重要节点控制。开展内河船舶非法从事海上运输、船舶超载、船舶证照等专项整治行动。三是推进安全监管新机制。调整船舶监管模式，完成辖区船舶的注册校核工作，按照部局要求，实施船舶进出港报告制。开展江苏省内河集装箱运输船舶主尺度与通航安全研究，制定江苏省内河集装箱船舶通航管理相关制度。开展地方海事机构对长江渡运监管的职责研究，依法实施监管。制定《构建水上交通安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系的实施方案》。加快水上交通安全法治建设，提请省政府出台《江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法》，并做好宣贯实施工作。四是提升水上应急能力。修订完善《江苏省内河交通突发事件应急预案》，优化极端天气应急响应措施，严格信息报送规定。开展水上搜救综合演习。启动省级内河应急设备库建设。五是开展从业人员安全素质提升工程。贯彻落实《交通运输从业人员安全素质提升实施方案》，强化船员教育培训，开展船员综合素质教育培训进课堂。进一步推进船员考试管理和技术进步。贯彻实施1000总吨以上船舶配员标准，制定1000总吨以上船舶配员地方标准。六是加强安全宣传教育。继续联合教育、团委等部门开展内河水上交通安全知识进校园、进社区活动。 4 以绿色船舶为方向，打造海事公共服务新亮点
一是按照国家船型标准化工作要求，继续推进400总吨以上现有运输船舶生活污水防污改造。二是加快推广清洁能源船舶应用，力争完成现有船舶动力整体更新改建LNG清洁能源船舶300艘，加快船用LNG加注站点建设，做好LNG船舶船员培训保障工作。三是强化危化品船舶动态监控。完成省内危化品船舶VITS安装计划，启动常年航行于江苏省重点航段的外省籍危化品船舶VITS安装计划。四是稳步推进船舶排放控制区工作，开展内河船舶使用燃油质量抽检，研究制定《船舶排放控制区使用低硫燃油补贴实施细则》，开展船舶排放控制区实施效果评估。五是加强太湖流域船舶水污染防治，选择1-2条主要入湖河道，开展航运对太湖水质和生态恢复的影响研究。六是促请设区市人民政府，编制并发布防治船舶污染水域环境应急能力建设规划。七是在通榆河沿线各市分别设置管控点，对进入通榆河的危化品船舶实施申报管理和检查。省局将于一季度召开专题推进会，进行部署。
5 以基层海事“三化”建设行动为抓手，强化海事基层基础工作
一是建立完善基层“三化”建设工作机制。省局将于二季度召开基层“三化”建设推进会，分解下达各项工作课题研究、试点工作任務，形成全系统齐抓共保、全面推进的有力格局。二是加强课题研究，省局牵头研究制定基层“三化”建设实施细则和考核标准，组织有关市局开展地方海事处、所辖区“三基”资料库内容清单、基层海事机构行政执法公开内容清单、《基层海事机构现场监管业务指导手册》等课题研究，并组织试点。三是完善机制程序。在认真调研并深入分析当前地方海事系统执法管理实际情况的基础上，组织对行政执法程序、业务流程、政务公开等制度机制进行完善，确保与法律法规要求同步，提升全省执法标准框架的一致性，兼顾各基层机构管理的个性特点。四是推广无锡新区海事所“海事公共服务体系”，省局编制下发《江苏省地方海事基层内部管理规范指南》，各市局要在省局《指南》的框架内，组织编制本辖区基层海事机构管理、服务质量体系，并推广应用。
6 以“两转两树”为保障，为海事转型升级注入正能量
一是深入梳理查摆问题。在深入查摆问题的基础上，各级领导班子、领导干部和机关人员形成剖析材料，提出整改措施和整改方案。二是扎实开展学习培训。组织“一把手”上讲堂活动，联合相关教育机构，对省局领导班子、部门负责人以及市局领导班子成员进行综合培训。各单位要开展半军事化集训。三是大力开展走基层、走企业、走船队活动。省局领导包挂走基层，定期开展走访活动。江苏省地方海事局机关科室开展结对共建走基层。各市局、县处也要按照江苏省地方海事局模式，开展走基层、走企业、走船队活动。四是加强系统行风建设。继续开展第三方暗访活动，结合事中事后监管的要求，规范基层站所执法公示制、服务承诺制，公开承诺，接受监督。五是大力弘扬正能量。挖掘拓展马浪岗海事所等先进典型示范引导作用。开展“走基层，海事人谈海事”、“行走大运河航运文化之旅”等主题文化活动。围绕省局六项行动、江苏地方海事建局30周年等主题活动，加大正面宣传力度。六是加大督查求实效。建立健全目标管理责任制和责任追究制；委托第三方组织开展社会满意度调查；建立执法和行风建设通报制度。
关键词：深化改革；平安海事；江苏地方海事
中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）03-0015-02
2017年，是党的十九大召开之年，是全面落实江苏省“两聚一高”任务的开启之年，是交通运输黄金时期起步之年，也是交通运输改革之年，做好2017年江苏地方海事船检工作至关重要。全年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中和六中全会精神，以“三化”建设为统领，以深化改革为动力，以智慧海事为平台，以平安海事为基础，以绿色船舶为方向，以两转两树为保障，按照目标项目化、项目工程化、工程行动化要求，抓关键求突破，干在先走在前，聚力“六项行动”，促进海事转型升级，不断提高监管能力和服务水平，在服务综合交通运输体系建设中发挥更加积极的作用。重点围绕“六项行动”：
1 以深化改革为动力，增强海事科学发展能力
一是全面推广“1+N”执法模式。江苏省地方海事局将于二季度召开执法模式改革现场推进会。调整执法单位部门设置，设置一个水上交通指挥中心和N个执法单元；调整现场执勤站点布局，适应取消船舶港务费和船舶签证后水上交通安全监管变革的要求；调整内部工作流程，规范水上交通指挥中心和各执法单元的功能与职责，构建指挥中心与执法单元、执法单元与执法单元之间“互相协作、互相补充、互相监督”的管理格局。调整航行秩序监管方式，除船舶存在显性违法行为外，不得随意对辖区船舶实施现场检查，规范航行监管秩序。二是规范履行海事船检事中事后监管职能。按照“放管服”改革的统一部署，制定海事船检监管事项清单和相应管理细则，使用统一的检查表和台账。建立“双随机、一公开”监管事项的服务对象库和检查人员库。三是拓展海事船检改革领域。试点探索船员动态管理，以船员“口袋工程”建设为契机，做好船员异地培训、考试、发证管理和违法记分等事后监管工作，着力打造“幸福船员”服务品牌。继续深化船员实船培训的校企合作改革试点、船员档案管理和深化落实新“考规”等一系列船员管理改革工作。开展船舶年度检验改革，在镇江、泰州、宿迁等市局试点实施船舶就近检验工作机制。推进违法行为非接触执法，探索通航水域非接触式证据采集、违法告知、证据查阅、申述处理和处罚执行的解决路径。
2 以智慧海事为平台，积极构建“互联网+”海事管理服务体系
一是继续推进“五网合一”水上交通指挥中心建设工程。年内完成徐州、连云港等市局水上交通指挥中心建设任务，完成无锡、扬州、盐城等市局水上交通指挥中心一期工程建设任务。二是继续推进“感知海事”技术装备建设工程。按照今年省厅为民办实事的总体部署，继续为本省籍船舶免费安装1万台VITS船载终端。加强VITS和AIS使用情况的监督检查，未安装、未正常使用VITS或AIS船载终端的危化品船和100总吨以上运输船舶，原则上不得进入京杭运河江苏段、通榆河等重点水域。年内建成京杭运河江苏段沿线海巡艇移动视频监控系统安装工程，并投入使用。全面配备使用移动执法终端。三是抓紧实施互联网+水运安全服务工程。上半年完成水上交通安全监测预警系统和江苏地方海事APP开发任务并投入使用，为航运企业和船员提供安全服务。四是加快网络环境优化和信息安全等基础设施建设。上半年完成省局与部局、市局的网络带宽升级工作。积极做好数据交换共享建设工作，加快与部局数据中心的连通，开发用于市局交换的标准数据接口，力争实现与部局数据的融合共享。做好与运管、港口、航道等部门的数据交换，基本实现数据的互联互通和共享利用。适时推进与长江航务管理局等单位的数据共享。年内基本完成全系统视频监控资源的整合工作。
3 以平安海事为基础，逐步建立新型水上交通安全治理体系
一是强化安全责任落实。认真学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，制定安全监管权力清单和责任清单，推行“尽职免责，失职追责”的责任机制。强化航运公司安全监管，督促航运公司落实安全生产主体责任，研究企业诚信管理在航运公司安全监管工作中的运用，开展水上交通事故典型案例教育进企业和企业安全承诺活动。制定出台《江苏省水上交通安全约谈制度》。二是开展专项整治。继续开展创建平安船舶专项行动。开展渡船质量提升年活动，对所有营运渡船实施维护保养和着色。开展危险化学品安全综合治理活动，加强危险化学品水上交通安全管控。开展建造检验质量提升专项行动，对新建油船、化学品船实行飞行检查和无损检测全覆盖，实施客船、旅游船技术状况专项检查。开展新建“条例船”检验质量专项行动，强化重要节点控制。开展内河船舶非法从事海上运输、船舶超载、船舶证照等专项整治行动。三是推进安全监管新机制。调整船舶监管模式，完成辖区船舶的注册校核工作，按照部局要求，实施船舶进出港报告制。开展江苏省内河集装箱运输船舶主尺度与通航安全研究，制定江苏省内河集装箱船舶通航管理相关制度。开展地方海事机构对长江渡运监管的职责研究，依法实施监管。制定《构建水上交通安全风险分级管控和隐患治理双重预防体系的实施方案》。加快水上交通安全法治建设，提请省政府出台《江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法》，并做好宣贯实施工作。四是提升水上应急能力。修订完善《江苏省内河交通突发事件应急预案》，优化极端天气应急响应措施，严格信息报送规定。开展水上搜救综合演习。启动省级内河应急设备库建设。五是开展从业人员安全素质提升工程。贯彻落实《交通运输从业人员安全素质提升实施方案》，强化船员教育培训，开展船员综合素质教育培训进课堂。进一步推进船员考试管理和技术进步。贯彻实施1000总吨以上船舶配员标准，制定1000总吨以上船舶配员地方标准。六是加强安全宣传教育。继续联合教育、团委等部门开展内河水上交通安全知识进校园、进社区活动。 4 以绿色船舶为方向，打造海事公共服务新亮点
一是按照国家船型标准化工作要求，继续推进400总吨以上现有运输船舶生活污水防污改造。二是加快推广清洁能源船舶应用，力争完成现有船舶动力整体更新改建LNG清洁能源船舶300艘，加快船用LNG加注站点建设，做好LNG船舶船员培训保障工作。三是强化危化品船舶动态监控。完成省内危化品船舶VITS安装计划，启动常年航行于江苏省重点航段的外省籍危化品船舶VITS安装计划。四是稳步推进船舶排放控制区工作，开展内河船舶使用燃油质量抽检，研究制定《船舶排放控制区使用低硫燃油补贴实施细则》，开展船舶排放控制区实施效果评估。五是加强太湖流域船舶水污染防治，选择1-2条主要入湖河道，开展航运对太湖水质和生态恢复的影响研究。六是促请设区市人民政府，编制并发布防治船舶污染水域环境应急能力建设规划。七是在通榆河沿线各市分别设置管控点，对进入通榆河的危化品船舶实施申报管理和检查。省局将于一季度召开专题推进会，进行部署。
5 以基层海事“三化”建设行动为抓手，强化海事基层基础工作
一是建立完善基层“三化”建设工作机制。省局将于二季度召开基层“三化”建设推进会，分解下达各项工作课题研究、试点工作任務，形成全系统齐抓共保、全面推进的有力格局。二是加强课题研究，省局牵头研究制定基层“三化”建设实施细则和考核标准，组织有关市局开展地方海事处、所辖区“三基”资料库内容清单、基层海事机构行政执法公开内容清单、《基层海事机构现场监管业务指导手册》等课题研究，并组织试点。三是完善机制程序。在认真调研并深入分析当前地方海事系统执法管理实际情况的基础上，组织对行政执法程序、业务流程、政务公开等制度机制进行完善，确保与法律法规要求同步，提升全省执法标准框架的一致性，兼顾各基层机构管理的个性特点。四是推广无锡新区海事所“海事公共服务体系”，省局编制下发《江苏省地方海事基层内部管理规范指南》，各市局要在省局《指南》的框架内，组织编制本辖区基层海事机构管理、服务质量体系，并推广应用。
6 以“两转两树”为保障，为海事转型升级注入正能量
一是深入梳理查摆问题。在深入查摆问题的基础上，各级领导班子、领导干部和机关人员形成剖析材料，提出整改措施和整改方案。二是扎实开展学习培训。组织“一把手”上讲堂活动，联合相关教育机构，对省局领导班子、部门负责人以及市局领导班子成员进行综合培训。各单位要开展半军事化集训。三是大力开展走基层、走企业、走船队活动。省局领导包挂走基层，定期开展走访活动。江苏省地方海事局机关科室开展结对共建走基层。各市局、县处也要按照江苏省地方海事局模式，开展走基层、走企业、走船队活动。四是加强系统行风建设。继续开展第三方暗访活动，结合事中事后监管的要求，规范基层站所执法公示制、服务承诺制，公开承诺，接受监督。五是大力弘扬正能量。挖掘拓展马浪岗海事所等先进典型示范引导作用。开展“走基层，海事人谈海事”、“行走大运河航运文化之旅”等主题文化活动。围绕省局六项行动、江苏地方海事建局30周年等主题活动，加大正面宣传力度。六是加大督查求实效。建立健全目标管理责任制和责任追究制；委托第三方组织开展社会满意度调查；建立执法和行风建设通报制度。