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随着中国市场化、城市化进程的加快，城市贫困问题越发严重。基于社会学家胡格伟尔特（A．Hoogvelt）的“过程-互动-行动”分析框架，分析了现阶段我国城市贫困问题的新特点及成因，指出贫困问题的加重，一是源于对社会群体福利最大化这一社会目标的偏离，民众，特别是弱势民众没有充分享受到中国宏观经济增长的长处，“宏观上欣欣向荣，微观上民不聊生”；二是民主制度的缺失致使弱势群体话语权缺失，没有一个可循的制度安排供城市贫民来表达权益；三是政策实施过程中的政府失灵。对此，文章提出破解城市贫困的制度选择。