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摘要：乡的形成与发展经历了漫长的历史过程，如今面临着经济的快速发展，城乡一体化的挑战。在城市化推动进程中，撤乡并镇是必然发展趋势，但这不仅仅是停留在规划层面的撤销、合并，而涉及到经济、政治、文化、管理等多方面，将是个长期的整合过程。面对实际发展需要，这类需要撤销的乡，大规模兴建基础设施势必引起的不必要的浪费，需要制定乡规划来引导和促进乡的发展。乡该如何寻找自己的发展路线，是本文探讨的一个主要问题。
关键词：待撤销乡；乡规划；城乡统筹
Abstract: When forming a town there is a lengthy historical period of time, which, currently, encounts the challenge of economy high speed development and city and countryside integration. In the urbanization promotion process, it involves economy, politics, culture, management and some other aspects. Removing some towns is the inevitable trend, but not just resting on the revocation and integration. Facing with the practical development, it need make a plan to guide and promote the town development when the town to be removed and the dispensable waste of large-scale infrastructure construction.
Keywords: towns to be removed; towns planning; urban rural harmony
中圖分类号： G322.1文献标识码： A 文章编号：
1项目概况
七家岱乡位于河北省承德市平泉县西北部（见图1），行政区划面积114.9平方公里。下辖杜岱营子、雹神庙、徐营子、朝阳洞、大地五个行政村，总人口9588人。该乡在已批准的《平泉统筹城乡发展战略规划》、《河北省平泉县县域镇村体系规划（2010——2020年）》、《平泉县城市总体规划（2008——2020年）》中如一的被列入需要撤销的乡。
图1 区域位置图
2乡发展条件分析
2.1优势分析
2.1.1区位条件分析
七家岱乡下辖的大地村的老哈河源,是辽河南源。据《平泉县志》记载：流长75公里，流域面积914.2平方公里。其源有二，北源位于柳溪乡的光头山。山顶冬春被白雪覆盖，夏秋沼泽草地。山腰汇集成多条细流，越汇水流量越大。东南麓水汇成张营子河，东北麓水汇成大窝铺河，两河在七家村（今柳溪乡政府所在地）境汇流，沿川外流。南源在七家岱大地村同承德县杨树底村分界的岭峰。河水沿川向东北方向奔流，过大地、朝阳洞、雹神庙、杜岱营子村村境，在双河村境同北源汇流。其左岸为黄土梁子镇、蒙和乌苏乡，右岸为茅兰沟、平房两乡境。
辽河流域既是远古东北渔猎文化与中原农耕文化的结合部，也是繁荣南北经济的交通枢纽。该乡北临著名的辽河源国家森林公园。近年来，随着国家、省、市对辽河源旅游综合开发的重视，也将带动七家岱的经济发展，为乡域带来新的机遇，该乡的地理位置较为优越。
2.1.2资源禀赋分析
七家岱乡有着极为丰富和独特的冷水资源,主要分布在大地村、朝阳洞村，这两个村的冷水泉的流量较大，而且大多数资源尚未开发利用。丰富的冷泉水资源，适合发展高密度冷水鱼养殖。目前，从国际国内市场需求来看，冷水鱼养殖具有很高的经济、社会和生态效益，广阔前景。
2.1.3经济发展水平分析
七家岱乡有着明确的产业发展方向。经济水平在全县处于落后水平，但是经济总量一直持续增长态势。该乡具有全县唯一的双孢菇生产基地，该基地已形成了牛、菌、粮循环产业链条，在解决废旧物处理的同时也解决了农民就业难和菇农销路难的问题，为全乡农业产业结构调整工作做出基础保障。
2.2劣势分析
2.2.1处于低城市化阶段、低密度人口分布状态
目前，该乡人口密度仅83人/平方公里，在所属县乡镇中排名倒数第二。
2.2.2配套设施覆盖有盲区，设施水平不均衡，等级较低
2.2.3交通瓶颈，受地形限制，对外交通压力较大
整个乡域用地狭长,对外交通仅依靠一条县道出行。该道为采矿车必经之路，路面破损严重，环境污染严重。
3规划原则
规划坚持全域统筹、注重发展、节约用地、因地制宜、分期建设的原则。
4发展对策
4.1加强区域产业协调发展，促进经济增长
充分利用乡域产业优势和特色，统筹区域（县中心城区和周边乡镇）产业协调发展，确定合理的产业发展体系，安排产业集聚区的用地布局，促进乡域经济增长。
空间上延续现有乡格局，产业布局上重点打造“一轴两心”。大地村利用冷水泉资源优势，利用现有农户，发展冷水虹鳟鱼养殖垂钓园，打造休闲娱乐型农家游。形成以雹神庙村、杜岱营子为主的乡域中心和以大地村、徐家营村为主的生态中心。
4.2配套设施区域综合统筹
基础设施和公共服务设施的建设，区域统筹考虑，坚持共建共享的原则，统筹安排给排水、排水、电力电信等各类基础设施，在县城、周边乡镇的布局，合理确定配置标准和规模。
4.3完善乡域交通体系
完善交通体系，合理布局主要对外交通和交通设施，重点解决与县中心城区、周边乡镇之间的快速交通联系，做好对外交通和乡域内部交通体系。
重点结合辽河源国家森林公园建设，加强与其北部柳溪乡和东部乡镇的联系。提升杜岱营子——小平房道路等级为县道，提升新营子——西薛杖子、雹神庙——韩杖子村路的等级为乡道。
4.4借助契机带动乡域发展
为深入贯彻党的十七届三中全会和河北省第八次、承德市第十三次党代会精神，承德市提出了要推进社会主义新农村建设，在全市范围内实施“幸福新村”计划。借助这个契机，平泉县也把新农村建设作为重中之重，提出了推进中心村的建设，包括该乡政府驻地的建设。七家岱乡抓住新发展机遇按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，重点推进中心村建设，以此带动乡发展。
参考文献
[1]李景瑞.承德古代史.北京，民族出版社.2009
[2]中华人民共和国城乡规划法解读.北京，知识产权出版社.2008
关键词：待撤销乡；乡规划；城乡统筹
Abstract: When forming a town there is a lengthy historical period of time, which, currently, encounts the challenge of economy high speed development and city and countryside integration. In the urbanization promotion process, it involves economy, politics, culture, management and some other aspects. Removing some towns is the inevitable trend, but not just resting on the revocation and integration. Facing with the practical development, it need make a plan to guide and promote the town development when the town to be removed and the dispensable waste of large-scale infrastructure construction.
Keywords: towns to be removed; towns planning; urban rural harmony
中圖分类号： G322.1文献标识码： A 文章编号：
1项目概况
七家岱乡位于河北省承德市平泉县西北部（见图1），行政区划面积114.9平方公里。下辖杜岱营子、雹神庙、徐营子、朝阳洞、大地五个行政村，总人口9588人。该乡在已批准的《平泉统筹城乡发展战略规划》、《河北省平泉县县域镇村体系规划（2010——2020年）》、《平泉县城市总体规划（2008——2020年）》中如一的被列入需要撤销的乡。
图1 区域位置图
2乡发展条件分析
2.1优势分析
2.1.1区位条件分析
七家岱乡下辖的大地村的老哈河源,是辽河南源。据《平泉县志》记载：流长75公里，流域面积914.2平方公里。其源有二，北源位于柳溪乡的光头山。山顶冬春被白雪覆盖，夏秋沼泽草地。山腰汇集成多条细流，越汇水流量越大。东南麓水汇成张营子河，东北麓水汇成大窝铺河，两河在七家村（今柳溪乡政府所在地）境汇流，沿川外流。南源在七家岱大地村同承德县杨树底村分界的岭峰。河水沿川向东北方向奔流，过大地、朝阳洞、雹神庙、杜岱营子村村境，在双河村境同北源汇流。其左岸为黄土梁子镇、蒙和乌苏乡，右岸为茅兰沟、平房两乡境。
辽河流域既是远古东北渔猎文化与中原农耕文化的结合部，也是繁荣南北经济的交通枢纽。该乡北临著名的辽河源国家森林公园。近年来，随着国家、省、市对辽河源旅游综合开发的重视，也将带动七家岱的经济发展，为乡域带来新的机遇，该乡的地理位置较为优越。
2.1.2资源禀赋分析
七家岱乡有着极为丰富和独特的冷水资源,主要分布在大地村、朝阳洞村，这两个村的冷水泉的流量较大，而且大多数资源尚未开发利用。丰富的冷泉水资源，适合发展高密度冷水鱼养殖。目前，从国际国内市场需求来看，冷水鱼养殖具有很高的经济、社会和生态效益，广阔前景。
2.1.3经济发展水平分析
七家岱乡有着明确的产业发展方向。经济水平在全县处于落后水平，但是经济总量一直持续增长态势。该乡具有全县唯一的双孢菇生产基地，该基地已形成了牛、菌、粮循环产业链条，在解决废旧物处理的同时也解决了农民就业难和菇农销路难的问题，为全乡农业产业结构调整工作做出基础保障。
2.2劣势分析
2.2.1处于低城市化阶段、低密度人口分布状态
目前，该乡人口密度仅83人/平方公里，在所属县乡镇中排名倒数第二。
2.2.2配套设施覆盖有盲区，设施水平不均衡，等级较低
2.2.3交通瓶颈，受地形限制，对外交通压力较大
整个乡域用地狭长,对外交通仅依靠一条县道出行。该道为采矿车必经之路，路面破损严重，环境污染严重。
3规划原则
规划坚持全域统筹、注重发展、节约用地、因地制宜、分期建设的原则。
4发展对策
4.1加强区域产业协调发展，促进经济增长
充分利用乡域产业优势和特色，统筹区域（县中心城区和周边乡镇）产业协调发展，确定合理的产业发展体系，安排产业集聚区的用地布局，促进乡域经济增长。
空间上延续现有乡格局，产业布局上重点打造“一轴两心”。大地村利用冷水泉资源优势，利用现有农户，发展冷水虹鳟鱼养殖垂钓园，打造休闲娱乐型农家游。形成以雹神庙村、杜岱营子为主的乡域中心和以大地村、徐家营村为主的生态中心。
4.2配套设施区域综合统筹
基础设施和公共服务设施的建设，区域统筹考虑，坚持共建共享的原则，统筹安排给排水、排水、电力电信等各类基础设施，在县城、周边乡镇的布局，合理确定配置标准和规模。
4.3完善乡域交通体系
完善交通体系，合理布局主要对外交通和交通设施，重点解决与县中心城区、周边乡镇之间的快速交通联系，做好对外交通和乡域内部交通体系。
重点结合辽河源国家森林公园建设，加强与其北部柳溪乡和东部乡镇的联系。提升杜岱营子——小平房道路等级为县道，提升新营子——西薛杖子、雹神庙——韩杖子村路的等级为乡道。
4.4借助契机带动乡域发展
为深入贯彻党的十七届三中全会和河北省第八次、承德市第十三次党代会精神，承德市提出了要推进社会主义新农村建设，在全市范围内实施“幸福新村”计划。借助这个契机，平泉县也把新农村建设作为重中之重，提出了推进中心村的建设，包括该乡政府驻地的建设。七家岱乡抓住新发展机遇按照中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，重点推进中心村建设，以此带动乡发展。
参考文献
[1]李景瑞.承德古代史.北京，民族出版社.2009
[2]中华人民共和国城乡规划法解读.北京，知识产权出版社.2008