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党中央作出打赢脱贫攻坚战的决策部署以来,上犹县委、县政府始终把脱贫攻坚政治责任扛在肩上,倾全力决战决胜脱贫攻坚,与目标对表、与问题较真、与时间赛跑,体现了“上犹担当”。
——至2018年底,全县45个“十三五”省级贫困村已全部退出,贫困发生率降至0.78%;
——全县告别了透风漏雨的土坯房,喝上了干净水,用上了稳压电,卫生厕所成为“标配”;
——新修的各级道路1000多公里,四面八方的“山门”全部打开,自然村100%通水泥路;
——农民人均可支配收入由2014年的6835元上升到2018年的10489元,老百姓脱贫致富的梦想可期……
这块曾经被视为落后贫瘠的土地,如今已换新颜。
“一边倒”推进脱贫攻坚
作为原中央苏区的重要组成部分,上犹县在中国革命和建设事业中,作出了重要贡献,也造成了上犹县发展基础差、底子薄,经济发展滞后、人民生活比较困难。近年来,上犹县以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,用最大的投入,坚决兑现如期脱贫摘帽、同步全面小康的庄严承诺。
坚持把最好的政策资源向脱贫攻坚倾斜。2015年以来先后召开183次各类会议研究、调度脱贫攻坚工作。切实抓好县级顶层设计和精准部署,制定出台了一系列推动责任落实、政策落实、工作落实的文件,量身制定了产业、就业、教育、健康、安居、兜底保障、整村推进、基础设施、生态保护、金融扶贫工程实施方案和村集体经济发展、精准识别(退出)、贫困村退出、精神扶贫等重点专项行动方案。充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用,统筹整合各类资金,优先保障扶贫工作,2016年以来累计投入19.45亿元用于精准扶贫、精准脱贫。
坚持把最强的人员力量向脱贫攻坚聚集。嚴格落实脱贫攻坚党政“一把手”负责制,成立了以县委书记为组长的扶贫开发工作领导小组,坚持县、乡、村三级书记一起抓,逐级传导压力、层层压实责任,构建了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。坚持把优秀干部、精干力量派往脱贫攻坚主战场,实行县领导挂点包乡(镇)、单位驻点包村、帮扶干部包户的“三包”责任机制,全县112个县直(驻县)单位、11个市派单位、4个省派单位和1个中央部委机关,向131个行政村派出了第一书记和驻村工作队,形成了县、乡、村三级推进脱贫攻坚的力量体系,其中近三成第一书记是科级干部,其余全部是单位后备干部和骨干力量。强化党建引领作用,选优配强和稳定乡村基层干部队伍,提高村干部待遇,培育致富带头人,以“党建+”模式助推精准脱贫,把政府的支持、市场的推动、社会的力量整合起来,形成了决战脱贫攻坚的强大合力。
坚持把最多的时间精力向脱贫攻坚投放。制定了从县委书记、县长到一般帮扶干部的12类人员责任清单和阶段性任务清单,全面推行一线办公,各级责任人按照责任清单、任务清单抓落实,全部下沉到挂点的贫困村和非贫困村,在一线听取意见建议、研究政策措施、解决疑难问题。在推进结对帮扶工作中,落实“765”结对帮扶制度,县级领导帮扶7户、科级干部帮扶6户、一般干部帮扶5户,全县2901名帮扶干部实现了结对帮扶贫困户和走访联系非贫困户双向“全覆盖”。县委书记带头遍访贫困村,县党政主要领导、县委副书记挂点深度贫困村。
坚持用最严的纪律作风为脱贫攻坚护航。围绕促进“三个落实”,制定了《上犹县精准扶贫工作效能问责暂行规定》等多个脱贫攻坚配套文件,全面加大监督考核力度,做到落实责任有抓手、追责问责有标准、激励考核有措施。深入开展“改作风、提效率”行动,常态化开展上户抽查、明察暗访、视频曝光等督查,大力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中整治形式主义、官僚主义和怕、慢、假、庸、散等问题,2018年以来,处置扶贫领域问题线索100条,给予党纪政务处分31人,问责47起92人,通报典型问题84起301人。坚持在脱贫攻坚一线考察识别干部,干部选拔任用先过精准扶贫关,2016年以来,全县提拔重用扶贫一线干部75人,树立了鲜明的选人用人导向。
聚焦“靶心” 围绕高质量脱贫精准发力
为增强贫困户“造血”功能,上犹县以产业扶贫为抓手,完善利益联结机制,做到户户增收有门路。该县重点发展油茶、茶叶、蔬菜等优势产业,因地制宜发展乡村旅游、农村电商等产业。全县8105户贫困家庭自主发展了产业,占贫困户总数的62%。发挥龙头企业、大户和合作社的带动作用,引导贫困户通过土地流转、资源资产资金入股等形式,增加资产性、工资性收入。目前,全县专业合作社增加至526家,实现了产业合作社链接贫困户全覆盖。
在紫阳乡长岭村的茶树菇基地,一朵朵洁白的茶树菇破袋而出。吃过早饭,贫困户方路明如往常一样来到大棚,检查了大棚内的温度和湿度后,又麻利地开始采摘茶树菇。“气温高时,三个简易棚一天能采100多斤茶树菇。”方路明说,“仅务工收入每月就有2000元,今年有希望脱贫了。” “村里正打算买一台烘干机,把新鲜茶树菇加工成干菇。”说起产业的后续发展,村支书刘勋建信心满满。
走进上犹县社溪镇,记者实地感受了一波“社溪风光”:严湖村500亩大棚蔬菜基地、蓝田片2万亩油茶基地、沙塅万亩桂花苗木基地……乡乡有产业、村村有基地的局面俨然成为上犹县精准扶贫的生动缩影。
有活干,有收入,脱贫才有希望。在发展产业的同时,上犹县还坚持把就业作为贫困群众脱贫致富最直接、最有效的路径,探索出“车间+贫困户”“农业+贫困户”“能人+贫困户”“单位+贫困户”“合作社+贫困户”“小微企业+贫困户”的就业扶贫“6+1”模式,让贫困群众就业有岗位、创业有舞台。 在伏坳村,贫困户参与当地农业基地食用菌采摘,可获得劳务收入;参与食用菌栽培管理,还可获得利润分红,平均年收入在5000元以上。
家住东山镇清湖村的贫困户邱满妹,原先在家务农,收入勉强维持生活。如今,她在县里光电产业扶贫车间里上班,收入比较稳定。
据了解,上犹县独创的“6+1”就业扶贫模式,被国家人社部推荐申报评选“全球减贫原创案例”,全国、全省、全市的流动现场会先后在上犹召开。目前,六大平台链接就业1.13万人。
发挥优势 推动脱贫成效全面提升
作为全省生态扶贫试点县,上犹县充分发挥生态优势,积极探索生态扶贫新路子。一是开展生态搬迁扶贫。投入超过3亿元对阳明湖库区进行了立体式、系统性的综合治理,阳明湖核心景区以船为家的“水上漂”渔民全部转产上岸,实现了库区生态环境综合整治与精准扶贫有效结合。二是开展生态农业扶贫。全县建成万亩以上高产油茶基地4个、千亩以上农业产业基地36个(其中油茶产业12个),2万多户农户参与油茶产业发展;完成低质低效林改造2.76万亩,落实公益林面积55.15万亩,1万多户农户受益。三是开展生态旅游扶贫。充分发挥自身的区位和生态优势,以“赣州市国家旅游扶贫试验区”平台建设为契机,推动生态旅游与精准扶贫有机结合,走出一条以旅带农、兴旅富农的旅游扶贫新路。2016年以来,直接带动167户590人投身旅游扶贫开发,户均增收6600元。乡村旅游已成为老百姓脱贫致富奔小康的“幸福引擎”。
整洁的乡间游步道、漫山的生态茶园、清澈见底的小溪……漫步在上犹县梅水乡园村,清新怡人,一拨拨游客在此尽享乡间美景、沁人茶香等。园村美丽嬗变,是上犹县牢固树立山水林田湖生命共同体理念,大力实施生态扶贫的一个窗口。
除了大力发展生态扶贫,近年来,上犹县始终把扶志、扶智、扶勤、扶德贯穿于脱贫攻坚全过程,通过开展农民素质教育、美丽乡村创建、清洁家园建设、乡风文明培育、创业就业服务、典型评选表彰等志智双扶“六大行动”,鼓励和引导贫困群众勤劳致富,向“等靠要”为主要特征的“贫困顽疾”宣战,从根本上铲除滋生贫穷的土壤,实现“精神脱贫”与“物质脱贫”同频共振。
一是注重正面引导。充分发挥“乡间夜话”“集中扶贫日”和新闻媒体作用,深入开展“感动上犹人物”“我的脱贫故事”“脱贫攻坚我先行”“脱贫攻坚看上犹”等系列活动,大力宣传和表彰脱贫攻坚先进典型人物和事例,用身边事影响身边人,增强贫困群众脱贫致富信心,引导贫困群众不等不靠、自力更生。2018年以来,全县共开展“乡间夜话”“我的脱贫故事”活动2800多场次,实现了131个行政村、2452个村民小组全覆盖。二是注重反向约束。大力开展乡风文明行动和“赣南新妇女运动”,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、村规民约等作用,加强乡村道德教化,对高额彩礼、厚葬薄养、赌博败家、子女不赡养老人等问题进行专项整治,对好逸恶劳、不愿脱贫、威胁要挟、不赡养老人等现象加大道德谴责和依法惩处力度,传递扶贫不扶懒的政策导向,引导移风易俗,树立文明乡风。
“只要有志气、有信心、有干劲,就没有迈不过去的坎、爬不上去的坡”,在上犹县采访期间,记者一行经常听到这样的话语。我们所到之处,无不感受到乡亲们脸上洋溢的喜悦和幸福。
尽管已经脱贫摘帽,但上犹县的干部群众都没有松口气的想法。下一步,上犹县将把脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接起来,坚持思想不松、队伍不散、政策不变、力度不减,持续巩固提升脱贫成果,为实现2020年全面同步建成小康和加快推進乡村振兴奠定坚实的基础。我们相信,上犹县一定能在新时代不断续写乡村振兴新篇章!