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摘要：“地方保护主义”一词最先出现在经济领域中，已经遭到社会的广泛批评和否定。目前在消防安全工作中所遇到的“地方保护主义”，则是部分政府部门和领导急功近利、一叶障目所形成的。这种以牺牲企业长治久安、稳定发展为代价，换取一时的眼前利益和政绩的做法，必然会对地方经济发展埋下诸多不稳定的因素。
关键词：地方保护主义 消防执法 监督
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章編号：1672-3791 (2010)2(c)-0000-00
“以经济建设为中心”，是我国在社会主义初级阶段基本路线的主要内容，但经济建设不等于是社会发展进步的全部，不能因为追求一时的经济效益而放弃作为百年大计的安全工作。有效地减少“地方保护主义”思想对消防监督执法工作的不利影响，关键在于转变地方政府领导的观念，使他们认识到消防安全工作关系到百年大计，是企业和地方经济可持续发展的重要保障。如何实现这一点，仅靠公安消防部门的努力是远远不够的，更重要的是要在全社会形成“公众消防安全意识”，靠群众的力量，建立健全社会监督机制，用“人民战争”来消灭“地方保护主义”。
一、消防违法行为的表现。
《中华人民共和国消防法》第十一、十二、十三条对建筑工程的施工、使用和公众聚集场所的开业、使用应该办理的消防手续均做出了明确的规定。但事实上是，一些部门和单位一味地追求政绩和经济效益，忽视了消防安全，为了招商引资而人为地降低消防安全条件，有的还对消防部门的监督执法工作进行行政干预，实行地方保护主义，给当地的消防安全工作发展带来很大的不利影响。
一是很多建筑工程消防审核不合格擅自施工，或者验收不合格擅自投入使用，甚至有的工程根本不申报任何消防手续，造成建筑物建成后存在无法弥补的先天性隐患。例如某市造纸厂的6万吨草木混合浆国债项目工程是本市2009年度招商引资的重点项目，引入外来投资近1.5个亿，建成投产后预计每年可上交地方利税近2000万元。该工程目前已完成约70％的基建项目，但至今未到消防部门办理消防审核手续，消防监督人员屡次催促其补办手续未果。造纸厂有关负责人解释说该工程项目是由几家设计院联合设计的，为赶进度，只好边出图纸边施工，消防设计方面的图纸只出了一小部分，其余的部分设计院还未能设计出来。此外，检查中发现，在以个人名义投资、投资额为百万元以下的“招商引资”项目中，大多数的建筑工程没有正规的建设图纸，有的是套用相似厂房的图纸，有的则是以简单的草图为依据进行施工，这些工程当然无法申报消防建筑审核手续，而且建成后存在的消防安全隐患多数无法整改，除非拆了重盖。
消防审核和验收手续不同于办理工商营业执照等行政手续，审核和验收程序都有严格的技术规范作为标准，属于技术性行政手续。审核、验收合格，是建筑物能够进行施工或投入使用的前置条件。目前建筑工程建设过程中存在的“先上车，后买票”的现象，实质上是违背了消防审核、验收程序的内在要求和性质，可以说它是孳生先天性隐患的温床。
二是部分公众聚集场所未经消防安全检查，或经消防安全检查不合格，擅自使用或开业。
这种现象在餐饮、娱乐性行业中尤为普遍。地方政府为了搞活当地的经济，引进了不少餐饮、娱乐性行业，并给予一定的优惠政策，最为突出的是允许商家进行“试营业”。所谓“试营业”，就是商家暂时不用办理工商营业执照，可以经营、生产一段时间，看收益如何，再决定是否正式地在本地挂牌营业。而这种优惠政策的实行，对不少商家形成了误导，认为既然是“试营业”，那就不需要办理任何手续了，结果出现有的商场经营半年多仍是“试营业”的情况。
公众聚集场所开业或者使用前的消防安全检查，是为了进一步消除该场所存在的消防安全隐患，督促经营单位的消防安全责任制度化，从而形成一个完整的消防安全网络体系，确保该场所在今后的使用过程中能够保持良好的消防安全环境。但遗憾的是，相当多的商家并未意识到这一点，没有主动申报消防安全检查的意识，而且对自己的经营场所应具备的消防安全条件一无所知。
二、消防违法行为的主观成因分析。
一是有些领导和政府部门因为有“招商引资”的任务，对自己引进的项目，实行“一手包办”的政策，在催促投资方尽快施工建设同时，向其保证不用顾虑任何手续的办理工作。为了实现自身的政绩，急于求得一时的眼前利益，致使他们在有关原则面前态度暧昧，关键时候不能给予消防执法部门充分的支持，导致消防违法行为猖獗。
二是部分投资开发商“拉大旗作虎皮”，自以为承担的是重大工程项目，政府重视，有领导撑腰，就可以凌驾于《中华人民共和国消防法》之上。因此，胆大妄为，我行我素，在未经消防建筑审核或验收的情况下，擅自施工或使用，先斩后奏，或斩而不奏，企图造成既成事实。当公安消防机构的监督执法人员指出其违法行为并实施行政处罚时，他们还强调理由，并用上级领导来压制执法人员。
三、消防执法部门面临的困境。
目前地方政府引进的项目多数为劳动密集型企业、化工企业以及餐饮、娱乐性行业，这些企业的引进和落户，能够有效地解决当地劳动力过剩的问题和在短期内促进地方经济的发展，因此理所当然地受到地方政府的高度重视，自然也就成为“重点保护对象”。在政府领导的观念中，经济建设是压倒一切的头等大事，当这些单位有违反消防法规的行为时，消防执法部门要秉公执法，有关方面领导却帮违法单位说话、打招呼，帮助说情。更有甚者认为消防执法部门是在破坏当地投资软环境，拖经济建设的后腿，对消防部门关于消防法律法规的解释根本听不进去。个别政府部门和单位更是凭借其特殊的行政地位和社会影响力，对消防执法机构的执法工作进行干涉。例如某县的一家工厂是该县财政收入的主要来源，在该县可以说是“特级保护对象”，县政府为此专门下发通知，任何部门不得干扰该厂的一切事务，要检查、执法得经过县政府同意。因此，公安消防机构开展的多次专项治理活动对该厂而言只是走过场。
此外，由于公安消防机构的行政办公、购买设备等经费依赖地方财政的拨款，在工作上需要政府有关部门的配合，加上自身执法力度不够，在许多违法案件的处理过程中阻力重重，进退维谷。而上述这种现象在一些经济落后、急需发展的地区表现最为突出。
“地方保护主义”是目前消防监督执法工作所面临的一大难题，在经济相对落后的县市地区尤为突出，笔者在该文中对此做了一点探讨，希望对广大同仁能有所帮助。近年来，在“招商引资”的发展观念下，各地政府机关加强投资软环境的建设，地方经济得到快速发展，呈现出一派大好形势，令人鼓舞。但在经济蓬勃发展的背后，由于地方保护主义的影响，消防违法行为屡禁不止，消防监督执法工作滞后于不断发展的地方经济，暗藏着诸多令人担忧的消防隐患，时刻威胁着地方经济的正常发展。作为一名基层消防监督执法人员，笔者认为这种情况应该引起社会各界，尤其是政府各级领导的重视和深思，必须及时采取相应措施，否则悔之晚矣。
四、加强和改进消防执法工作的措施
（一）是从运用上规范强制执法行为，防止公权被滥用。
1、适度运用强制措施。要通过加强立法，规范消防行政强制执法行为的运用。要明确规定，凡是实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不得实行行政强制执法行为，同时对强制执法的实施主体、被强制对象、执行的审批程序、操作规程和救济途径等问题进一步细化。
2、坚持教育与强制相结合。要充分发挥消防行政强制措施的作用就必须与说服教育相结合，这与所预期的行政状态是一致的。
3、开展联合执法。消防部门采取强制执法行为时，应当尽可能与公安、工商、安监等部门开展联合行动，制定应对各种危险情况的应急处置预案，并做好保护人身安全的措施，预防出现暴力抗法。
（二）是从管理上规范相关单位行为，建立部门协作机制，加强消防监督管理。
1、建立部门协作机制。设计、施工和监理单位遇到消防技术方面的困难和问题应及时与消防机构沟通，争取在设计、施工阶段解决问题；消防机构应加强对在建工程的消防监督检查，及早发现、消除隐患；建设单位在验收时主动邀请消防机构参与指导，提供技术服务，确保按消防技术规范要求进行验收。
2、提高消防监督水平，加大监督抽查范围。一方面要加强消防监督员的业务培训，提高审核工程设计、施工质量检查方面的监管能力，确保消防监督员能够及时发现消防设计缺陷和施工问题；另一方面要调整警务模式，加大对施工单位消防监督抽查的频率，把更多的警力和精力投入到日常消防监督工作中，把火灾隐患消灭在萌芽状态。
参考文献
[1] 李佑标. 消防行政执法行为的分类[J]. 河南消防 , 2000,(06)
[2] 略谈公安消防行政执法行为的效力[J]. 河南消防 , 1999,(03)
[3] 刘仁存, 邱华龙. 浅谈消防行政执法的特殊性[J]. 河南消防 , 1999,(12)
[4] 蔡占平. 消防行政执法工作浅议[J]. 浙江消防 , 2002,(01)
[5] 刘福军, 党茜蕊. 消防行政执法改革探讨[J]. 武警学院学报 , 2004,(05)
[6] 廖华华 , 游文清. 有感于削减干部“自由裁量权”[J]. 福建税务 , 2002,(09)
关键词：地方保护主义 消防执法 监督
中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章編号：1672-3791 (2010)2(c)-0000-00
“以经济建设为中心”，是我国在社会主义初级阶段基本路线的主要内容，但经济建设不等于是社会发展进步的全部，不能因为追求一时的经济效益而放弃作为百年大计的安全工作。有效地减少“地方保护主义”思想对消防监督执法工作的不利影响，关键在于转变地方政府领导的观念，使他们认识到消防安全工作关系到百年大计，是企业和地方经济可持续发展的重要保障。如何实现这一点，仅靠公安消防部门的努力是远远不够的，更重要的是要在全社会形成“公众消防安全意识”，靠群众的力量，建立健全社会监督机制，用“人民战争”来消灭“地方保护主义”。
一、消防违法行为的表现。
《中华人民共和国消防法》第十一、十二、十三条对建筑工程的施工、使用和公众聚集场所的开业、使用应该办理的消防手续均做出了明确的规定。但事实上是，一些部门和单位一味地追求政绩和经济效益，忽视了消防安全，为了招商引资而人为地降低消防安全条件，有的还对消防部门的监督执法工作进行行政干预，实行地方保护主义，给当地的消防安全工作发展带来很大的不利影响。
一是很多建筑工程消防审核不合格擅自施工，或者验收不合格擅自投入使用，甚至有的工程根本不申报任何消防手续，造成建筑物建成后存在无法弥补的先天性隐患。例如某市造纸厂的6万吨草木混合浆国债项目工程是本市2009年度招商引资的重点项目，引入外来投资近1.5个亿，建成投产后预计每年可上交地方利税近2000万元。该工程目前已完成约70％的基建项目，但至今未到消防部门办理消防审核手续，消防监督人员屡次催促其补办手续未果。造纸厂有关负责人解释说该工程项目是由几家设计院联合设计的，为赶进度，只好边出图纸边施工，消防设计方面的图纸只出了一小部分，其余的部分设计院还未能设计出来。此外，检查中发现，在以个人名义投资、投资额为百万元以下的“招商引资”项目中，大多数的建筑工程没有正规的建设图纸，有的是套用相似厂房的图纸，有的则是以简单的草图为依据进行施工，这些工程当然无法申报消防建筑审核手续，而且建成后存在的消防安全隐患多数无法整改，除非拆了重盖。
消防审核和验收手续不同于办理工商营业执照等行政手续，审核和验收程序都有严格的技术规范作为标准，属于技术性行政手续。审核、验收合格，是建筑物能够进行施工或投入使用的前置条件。目前建筑工程建设过程中存在的“先上车，后买票”的现象，实质上是违背了消防审核、验收程序的内在要求和性质，可以说它是孳生先天性隐患的温床。
二是部分公众聚集场所未经消防安全检查，或经消防安全检查不合格，擅自使用或开业。
这种现象在餐饮、娱乐性行业中尤为普遍。地方政府为了搞活当地的经济，引进了不少餐饮、娱乐性行业，并给予一定的优惠政策，最为突出的是允许商家进行“试营业”。所谓“试营业”，就是商家暂时不用办理工商营业执照，可以经营、生产一段时间，看收益如何，再决定是否正式地在本地挂牌营业。而这种优惠政策的实行，对不少商家形成了误导，认为既然是“试营业”，那就不需要办理任何手续了，结果出现有的商场经营半年多仍是“试营业”的情况。
公众聚集场所开业或者使用前的消防安全检查，是为了进一步消除该场所存在的消防安全隐患，督促经营单位的消防安全责任制度化，从而形成一个完整的消防安全网络体系，确保该场所在今后的使用过程中能够保持良好的消防安全环境。但遗憾的是，相当多的商家并未意识到这一点，没有主动申报消防安全检查的意识，而且对自己的经营场所应具备的消防安全条件一无所知。
二、消防违法行为的主观成因分析。
一是有些领导和政府部门因为有“招商引资”的任务，对自己引进的项目，实行“一手包办”的政策，在催促投资方尽快施工建设同时，向其保证不用顾虑任何手续的办理工作。为了实现自身的政绩，急于求得一时的眼前利益，致使他们在有关原则面前态度暧昧，关键时候不能给予消防执法部门充分的支持，导致消防违法行为猖獗。
二是部分投资开发商“拉大旗作虎皮”，自以为承担的是重大工程项目，政府重视，有领导撑腰，就可以凌驾于《中华人民共和国消防法》之上。因此，胆大妄为，我行我素，在未经消防建筑审核或验收的情况下，擅自施工或使用，先斩后奏，或斩而不奏，企图造成既成事实。当公安消防机构的监督执法人员指出其违法行为并实施行政处罚时，他们还强调理由，并用上级领导来压制执法人员。
三、消防执法部门面临的困境。
目前地方政府引进的项目多数为劳动密集型企业、化工企业以及餐饮、娱乐性行业，这些企业的引进和落户，能够有效地解决当地劳动力过剩的问题和在短期内促进地方经济的发展，因此理所当然地受到地方政府的高度重视，自然也就成为“重点保护对象”。在政府领导的观念中，经济建设是压倒一切的头等大事，当这些单位有违反消防法规的行为时，消防执法部门要秉公执法，有关方面领导却帮违法单位说话、打招呼，帮助说情。更有甚者认为消防执法部门是在破坏当地投资软环境，拖经济建设的后腿，对消防部门关于消防法律法规的解释根本听不进去。个别政府部门和单位更是凭借其特殊的行政地位和社会影响力，对消防执法机构的执法工作进行干涉。例如某县的一家工厂是该县财政收入的主要来源，在该县可以说是“特级保护对象”，县政府为此专门下发通知，任何部门不得干扰该厂的一切事务，要检查、执法得经过县政府同意。因此，公安消防机构开展的多次专项治理活动对该厂而言只是走过场。
此外，由于公安消防机构的行政办公、购买设备等经费依赖地方财政的拨款，在工作上需要政府有关部门的配合，加上自身执法力度不够，在许多违法案件的处理过程中阻力重重，进退维谷。而上述这种现象在一些经济落后、急需发展的地区表现最为突出。
“地方保护主义”是目前消防监督执法工作所面临的一大难题，在经济相对落后的县市地区尤为突出，笔者在该文中对此做了一点探讨，希望对广大同仁能有所帮助。近年来，在“招商引资”的发展观念下，各地政府机关加强投资软环境的建设，地方经济得到快速发展，呈现出一派大好形势，令人鼓舞。但在经济蓬勃发展的背后，由于地方保护主义的影响，消防违法行为屡禁不止，消防监督执法工作滞后于不断发展的地方经济，暗藏着诸多令人担忧的消防隐患，时刻威胁着地方经济的正常发展。作为一名基层消防监督执法人员，笔者认为这种情况应该引起社会各界，尤其是政府各级领导的重视和深思，必须及时采取相应措施，否则悔之晚矣。
四、加强和改进消防执法工作的措施
（一）是从运用上规范强制执法行为，防止公权被滥用。
1、适度运用强制措施。要通过加强立法，规范消防行政强制执法行为的运用。要明确规定，凡是实施非强制性措施可以达到行政管理目的的，不得实行行政强制执法行为，同时对强制执法的实施主体、被强制对象、执行的审批程序、操作规程和救济途径等问题进一步细化。
2、坚持教育与强制相结合。要充分发挥消防行政强制措施的作用就必须与说服教育相结合，这与所预期的行政状态是一致的。
3、开展联合执法。消防部门采取强制执法行为时，应当尽可能与公安、工商、安监等部门开展联合行动，制定应对各种危险情况的应急处置预案，并做好保护人身安全的措施，预防出现暴力抗法。
（二）是从管理上规范相关单位行为，建立部门协作机制，加强消防监督管理。
1、建立部门协作机制。设计、施工和监理单位遇到消防技术方面的困难和问题应及时与消防机构沟通，争取在设计、施工阶段解决问题；消防机构应加强对在建工程的消防监督检查，及早发现、消除隐患；建设单位在验收时主动邀请消防机构参与指导，提供技术服务，确保按消防技术规范要求进行验收。
2、提高消防监督水平，加大监督抽查范围。一方面要加强消防监督员的业务培训，提高审核工程设计、施工质量检查方面的监管能力，确保消防监督员能够及时发现消防设计缺陷和施工问题；另一方面要调整警务模式，加大对施工单位消防监督抽查的频率，把更多的警力和精力投入到日常消防监督工作中，把火灾隐患消灭在萌芽状态。
参考文献
[1] 李佑标. 消防行政执法行为的分类[J]. 河南消防 , 2000,(06)
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[4] 蔡占平. 消防行政执法工作浅议[J]. 浙江消防 , 2002,(01)
[5] 刘福军, 党茜蕊. 消防行政执法改革探讨[J]. 武警学院学报 , 2004,(05)
[6] 廖华华 , 游文清. 有感于削减干部“自由裁量权”[J]. 福建税务 , 2002,(09)