“十一五”期间，中国工业发展经历了极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，中央果断实施了一系列强有力的宏观调控措施，国家及时出台十大产业调整振兴规划，工业运行总体保持平稳较快发展，有效应对了国际金融危机的巨大冲击，对国民经济企稳回升和平稳较快发展发挥了重要作用；通过企业技术改造、淘汰落后产能、企业兼并重组等措施，工业结构调整取得重大进展；自主创新能力得到了大幅提高，重大技术装备及关键技术领域取得重大突破，企业创新主体地位不断强化；资源节約型、环境友好型工业体系加快建立，节能减排和安全生产取得积极成效；中小企业发展活力明显增强，社会化服务体系日益完善，各类工业园区已经成为我国工业发展的重要载体；工业化与信息化融合发展不断深入，“两化融合”试验区建设取得初步成效，军民融合式发展快速推进；对外开放及体制改革工作进一步深化，工业利用外资水平明显提高，企业“走出去”步伐不断加快。总之，经过“十一五”时期的发展，我国工业整体素质明显改善，总体实力跃上新台阶，为“十二五”工业转型升级奠定了良好基础。
　　 工业转型升级事关我国转变经济发展方式、全面实现建设小康社会目标的全局。“十二五”期间，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境正在发生深刻变化，发展中长期积累的深层次矛盾日益突出，发展方式粗放，自主创新能力不强，内部结构不合理，能源资源約束强化等问题日益凸显，加快转型升级已势在必行、刻不容缓。按照国务院总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等部门和单位联合编制了工业转型升级规划。2011年12月，国务院正式发布了《工业转型升级规划(2011-2015年)》。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划。
　　 工业转型升级是我国加快转变经济发展方式的关键所在，是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。《规划》指出，工业转型升级如能加快推进，就能推动我国经济社会进入良性发展轨道，如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。
　　 经过改革开放30多年来的发展，我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。
　　 工业是国民经济发展的主导力量，是经济结构调整和发展方式转变的主战场。《规划》作为国家重点专项规划，是贯彻落实国家“十二五”规划《纲要》的具体部署。《规划》以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻了“十二五”规划《纲要》对工业领域提出的各项要求，细化落实了工业领域结构调整和优化升级的主要措施。可以说，《规划》的发布实施对贯彻落实“十二五”规划《纲要》、指导未来五年工业结构调整和发展方式转变，乃至积极应对当前国内外经济形势变化都具有重要意义。
　　 未来五年，我国工业发展的着力点不在于追求更高的增速，而在于正确处理好增长速度与结构、质量、效益、环境保护等的重大关系，改善和提升产业整体素质，着力提高技术创新能力、国际竞争力和可持续发展能力。《规划》既从转型升级的基本要素出发，突出了自主创新、技术改造、两化融合、节能减排、品种质量、组织结构、空间布局、对外开放等重点任务，又从装备制造、原材料、消费品、电子信息、国防科技工业、生产性服务业等行业领域出发，提出了转型升级的路径和措施。《规划》为未来五年工业结构调整和发展方式转变指明了方向、明确了任务、提出了措施，是指导“十二五”工业结构调整和优化升级的行动指南。
　　 《规划》实施是一个系统工程，涉及到落实责任、项目实施、政策落实、跟踪评估等多个方面。各级政府主管部门和广大企业，要在积极探索中国特色新型工业化道路的进程中，大胆探索，勇于创新，切实按照《规划》确定的目标、任务和政策措施，务实推动工业转型升级取得实质性进展！