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农村基层组织的既有功能包括行政执行、经济发展、利益整合与协调、公共事业的组织、政治认同和文化延续。这反映了我国社会转型期政治管理的困境，即结构化的组织矛盾、缺乏操作性的机制和缺乏制度竞争的单一自治模式。行政执行和经济发展应淡出基层组织功能范围，对现有制度的改进主要是通过制度细化化解两委矛盾、搭好班子。从长远看，政务与村务应分离，村民自治方式和组织形式的多样化应予鼓励，宏观制度应当构建宽松环境。