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国际劳务合作涉及的国家和地区多、行业范围广，各国的政治制度、经济发展水平、宗教信仰、生活习惯、气候环境等各不相同，这给国际劳务合作顺利健康发展增添了很多不确定的风险因素。
国际劳务合作宏观风险的表现
政治和政策风险政治风险在国际劳务合作中是一种重要的风险，一旦发生，如果处理不当，将会给经营公司带来灭顶之灾。政治风险主要包括：与劳务合作国关系变化，拒发中国劳务人员入境签证，遣返正在履约的劳务人员；当地国家政局不稳，发生战争或政变：恐怖活动频繁，内部治安混乱，危及劳务人员人身安全；当地国家法律调整，就业矛盾加剧，为保护本国人就业，对外籍劳务人员设置障碍；世贸规则变化，相关国家调整产业政策和产业结构，劳务合作随之动荡；因民族隔阂、文化差异引发群体性冲突，有时矛盾激化，甚至会导致罢工、示威等活动。
政策风险包括国内和国外政策变动，本文主要谈的是国外政策的变动。政策风险是许多劳务进口国出于保护其本国国民就业和社会秩序等考虑，在数量或行业领域等方面对国际劳务合作政策加以调整，一般是对人员引进施加了严格限制。政策风险分为两种，一种情况是两种政策交替过渡时期的一种特有现象，随着新政策的到位，这种损失将慢慢减小。另外一种是长期的限制政策，这种变动对国际劳务合作负面影响的时间将会长些。
社会和文化风险社会和文化风险主要表现在国际劳务合作双方在社会环境、文化基础、宗教信仰、风俗习惯、道德水平、语言环境、法律标准等方面。如，除新加坡等个别国家、个别承建制作业领域外，外派劳务对语言都有一定的要求，这对于母语为非英语国家就会形成很大的制约，相反，印度、巴基斯坦、菲律宾、埃及、约旦等国家，由于其语言的优势成为主要劳务输出国，此外，一些劳务进口国鼓励大量引进中高级技术人员，但对引进人员的专业技术资质、学历文凭等审查相当严格，目前，中国在这些领域尚未与国际接轨，这已成为制约中国劳务进入医护、海员、计算机服务等新兴领域的“软肋”。
经济和金融风险 由于各国的经济发展水平不同，国际劳务合作的环境也不相同，如新加坡经济发展对外依赖性比较强，容易受国际市场价格和外部需求变化的影响，经济增长缺乏弹性。对这类市场，国际劳务合作要关注商业环节的风险因素。马来西亚虽然非常重视对中国经济合作关系，但对中国经济影响在国内扩张仍持有一定戒心，严格限制中国劳务人员。外汇管理方面，目前，许多国家都采用浮动外汇汇率制度，外汇市场上的汇率波动频繁，而国际劳务合作大部分用外币结算工资，受货币政策影响，如果汇率风险管理不好，对从事国际劳务合作业务的公司来说，有可能带来很大的经济损失。
自然灾害风险 自然灾害是一种无法抗拒但可以预防的风险因素，虽然一般情况下不会给外派劳务人员造成很大的伤害，但也绝对不能忽视，一旦发生，就能危及到外派劳务人员的人身安全。
这些风险的主要成因主要由以下几个方面造成。
信息渠道不畅 目前，中国尚未建立一套搜集并向经营公司和劳务人员有效传递国际劳务市场信息的网络平台，没有统一的信息处理机构。不能及时反映国内剩余劳动力供给和境外紧缺劳动力需求的情况；不能提供境外有关国家国际劳务合作政策法规的变化、政策导向及境外务工目的地气候环境和地质灾害的变化等。
行业法规缺位，支持力度不够 中国在际劳务合作业务方面还没有统一立法，导致政府管理和调整对国际劳务合作关系法律依据不足，对于劳务人员在国外发生的各种事故和法律纠纷，过分强调派出公司的责任，缺少公益性的法律援助和支持，在发生纠纷及突发事件后难以有效维护劳务人员的利益。这既不利于行业秩序的维护，也给中国国际劳务合作统筹规划和整体开拓国际市场带来了障碍。
近几年，尽管很多地方政府为扩大就业，给予国际劳务合作业务有一定的政策支持，但是从国家层面的政策和机制角度分析来看，政府对于国际劳务合作的重视和支持的力度还明显不足，国际劳务合作业务缺乏像外资外贸那样的减税、退税等支持政策，对语言培训、技能培训、资格认证等支持力度不足。
多头对外，管理不到位 国际劳务合作业务的渠道主要是商务部、劳动部归口管理，但由于受利益的驱驶，很多部门和单位也以培训、交流等名义派出了部分劳务人员。此外，还有一些非法的国外中间商、个体户及一些不法分子打着外派劳务中介的旗号，组织非法移民或进行诈骗活动，出现了国家、集体、个人和有无经营资格的公司并存的混乱局面。由于这些公司分属不同部门管理，不了解国家有关方针政策，再加上政府管理的政出多门、多头对外，政策不统一，出现了不服从行业协调、压价竞争，乱收费等现象，部门间协调经常出现障碍，管理资源不能有效组合，影响了中国国际劳务合作业务整体优势的发挥，在很大程度上成为劳资纠纷，非法移民等问题的导火索，同时，境外一些非法中介也浑水摸鱼，干扰了中国对外劳务合作市场的正常经营秩序。
收费混乱，手续繁琐 外派人员从选拔到正式离境，快则几个月，慢则需要近一年，在这个过程中，外派人员要多次奔波于经营公司，政府有关部门，需要开很多证明或加盖很多印章。还要花费大量时间、精力和不必要的费用。增加了劳务人员出国时间和经济成本。
国际劳务合作微观风险的表现
劳务合同风险 围绕外派劳务人员的合同风险，主要表现在因本人或非本人原因不能正常出境履约；凭短期签证出境后没有及时转为长期签证，没有合法的工作，居住身份违反当地国家法律，或违反雇主规章制度，或违反合同其他规定，损害当事人权益；无法适应环境，管理或人身权益受到侵害；对工资标准，工资晋升、加班费及医疗、保险，假期等待遇及住宿条件不满意履约期间自行脱岗，终止履约，或被提前解雇；因雇方企业破产或其他原因无法继续履约；拖欠经营公司的职业介绍费或服务费；回国后债权债务不能了解，伤残抚恤不能得到满意解决等。
企业信用风险 一是企业违规操作或冒险开拓。一些合作企业不顾劳务进口国的政策和法规，非法招募和输出劳务，给外派人员和经营公司造成了很大的损失，同时，也损害了中国外派人员在境外的声誉。二是境内合作者缺乏资源。有的经营公司有对外劳务合作资质，但由于没有固定的外派劳务基地，为节约成本，他们选择了一些没有资质的公司进行合作，让他们到基层去招人，然后再由具有资质的经营公司进行筛选。这类合作公司大多未经所在地主管部门批准，非法从事劳务中介，而且经营水平低，没有懂业务的专业人员，无管理协调能力。三是服务质量不达标，服务质量问题除牵涉到国内经营公司的资质外，还与下列因素有关，选审外派劳务人员缺少必要的程序和手续，把关不严；外派劳务人员培训走过场，没有真才实干，派出后不能胜任工作委托国内合作公司收费，收费失控；体检，面试、申办护照、 送审项目、申请签证，劳务人员出入境接送等环节出现漏洞；疏与境外加强沟通和联系，甚至只派不管；应对外派劳务人员突发事件缺乏控制和协调机制；没有做好外派人员派出前后的家访，没有与外派人员的家属及时进行沟通；经营公司领导及其员工缺乏必要培训，操作管理水平低。
交通风险外派劳务人员在项目执行过程中需要坐飞机或轮船等交通工具，就会有一定的交通风险概率。交通事故等一旦发生，就会可能造成群体性事件。外派劳务人员在当地交通事故中的死亡人数在劳务人员境外伤亡人数中占一定的比重。
职业风险 外派劳务人员在境外从事的工作，大部分都比较辛苦，工作环境相对也较差，工作强度也比较大，所有外派人员，并非都能全部适应工作。因此，外派劳务人员在派出前，经营公司和待派劳务人员一定要弄清在境外的工作条件和环境，对于不适合外派劳务人员干的工作要提前作好有关预防准备。
这些微观风险的成因主要由以下几个方面造成。
经营公司缺乏有效信息，市场开拓能力不强 中国大部分国际劳务合作经营公司对于国外市场的动态不能及时掌握，对于国内外政策和行业规范不能全面了解，开拓市场能力不足，把目光和主要精力放在短期项目和已有市场的竞争上，不重视长期业务的规划和新项目，新市场的开拓，或者根本没有渠道、没有能力开拓新市场和新业务，造成有限市场和项目上同质，低价竞争，最终导致利润额降低，市场秩序混乱。
内控机制不健全，管理水平不高 各地还自行批准的中介公司或承办公司，其规模都比较小，为降低经营成本，一般不注重办公硬件的建设，选聘的工作人员管理水平低，识别能力弱，抗风险能力羞有的公司不认真执行自鉴，自选，自派，自管劳务人员的规定，接受无对外劳务经营权企业甚至个人的挂靠，导致外派劳务人员素质不能保证，出了问题纠缠不清，对内对外造成不良影响，同时也给经营公司增加了风险。
违规操作，虚假宣传 一些企业为谋求企业的利益而不择手段进行违操作。在不具有国际劳务合作经营权的情况下擅自发布外派劳务广告，收了钱之后，后期工作就跟不上了，甚至公司都“蒸发”了。还有一些经营公司发布的广告内容不规范，虚报外派人员的待遇，外派人员上当受骗的现象也不断出现，给正规经营的公司造成了很恶劣的影响。
经营秩序混乱，企业之间恶性竞争 随着中国国际劳务合作业务规模的不断扩大，东、西地区劳动力成本差别比较大，在缺乏有效协调的情况下，伴随而来的是同质竞争，价格残杀，不遵守国家有关规定，挖兄弟公司的墙角，导致中国对外劳务合作业务的市场价格不断下降。
培训基地建设落后，外派人员整体素质不高 目前，中国大多数外派劳务基地硬件条件差，师资力量薄弱，对外派人员的培训走过场，搞形式，培训没有针对性，为了履行合同和获得经济效益，很多经营公司通过制造虚假材料，为外派人员取得外派资格，造成外派人员高级劳务人才比例偏少，计算机技术、设计监理、经营管理、高级海员等行业的人才储备严重不足，绝大数外派人员是中档次劳务，综合素质水平不高，技术含量低，外语水平低，对外交往能力差，不了解目的国的经济状况和生活条件及风俗习惯，使外派人员与雇主之间容易发生一些也想不到的冲突。
中国有占世界1/4的人口，辩证地说，既是负担也是优势，虽然中国目前的劳动力资源相当丰富，但其结构呈金字塔型，即高素质、高学历的人才较少，中低端劳务人数庞大，加上以上这些风验，使得中国在日益增长的国际高级劳务需求面前，屡屡错失良机，制约了国际劳务合作的进一步扩大和发展。短期内在不能改变其结构的情况下，要努力降低国际劳务的合作风险，加快发展劳务输出的步伐。
(作者为中国河南国际合作集团有限公司总经理)
国际劳务合作宏观风险的表现
政治和政策风险政治风险在国际劳务合作中是一种重要的风险，一旦发生，如果处理不当，将会给经营公司带来灭顶之灾。政治风险主要包括：与劳务合作国关系变化，拒发中国劳务人员入境签证，遣返正在履约的劳务人员；当地国家政局不稳，发生战争或政变：恐怖活动频繁，内部治安混乱，危及劳务人员人身安全；当地国家法律调整，就业矛盾加剧，为保护本国人就业，对外籍劳务人员设置障碍；世贸规则变化，相关国家调整产业政策和产业结构，劳务合作随之动荡；因民族隔阂、文化差异引发群体性冲突，有时矛盾激化，甚至会导致罢工、示威等活动。
政策风险包括国内和国外政策变动，本文主要谈的是国外政策的变动。政策风险是许多劳务进口国出于保护其本国国民就业和社会秩序等考虑，在数量或行业领域等方面对国际劳务合作政策加以调整，一般是对人员引进施加了严格限制。政策风险分为两种，一种情况是两种政策交替过渡时期的一种特有现象，随着新政策的到位，这种损失将慢慢减小。另外一种是长期的限制政策，这种变动对国际劳务合作负面影响的时间将会长些。
社会和文化风险社会和文化风险主要表现在国际劳务合作双方在社会环境、文化基础、宗教信仰、风俗习惯、道德水平、语言环境、法律标准等方面。如，除新加坡等个别国家、个别承建制作业领域外，外派劳务对语言都有一定的要求，这对于母语为非英语国家就会形成很大的制约，相反，印度、巴基斯坦、菲律宾、埃及、约旦等国家，由于其语言的优势成为主要劳务输出国，此外，一些劳务进口国鼓励大量引进中高级技术人员，但对引进人员的专业技术资质、学历文凭等审查相当严格，目前，中国在这些领域尚未与国际接轨，这已成为制约中国劳务进入医护、海员、计算机服务等新兴领域的“软肋”。
经济和金融风险 由于各国的经济发展水平不同，国际劳务合作的环境也不相同，如新加坡经济发展对外依赖性比较强，容易受国际市场价格和外部需求变化的影响，经济增长缺乏弹性。对这类市场，国际劳务合作要关注商业环节的风险因素。马来西亚虽然非常重视对中国经济合作关系，但对中国经济影响在国内扩张仍持有一定戒心，严格限制中国劳务人员。外汇管理方面，目前，许多国家都采用浮动外汇汇率制度，外汇市场上的汇率波动频繁，而国际劳务合作大部分用外币结算工资，受货币政策影响，如果汇率风险管理不好，对从事国际劳务合作业务的公司来说，有可能带来很大的经济损失。
自然灾害风险 自然灾害是一种无法抗拒但可以预防的风险因素，虽然一般情况下不会给外派劳务人员造成很大的伤害，但也绝对不能忽视，一旦发生，就能危及到外派劳务人员的人身安全。
这些风险的主要成因主要由以下几个方面造成。
信息渠道不畅 目前，中国尚未建立一套搜集并向经营公司和劳务人员有效传递国际劳务市场信息的网络平台，没有统一的信息处理机构。不能及时反映国内剩余劳动力供给和境外紧缺劳动力需求的情况；不能提供境外有关国家国际劳务合作政策法规的变化、政策导向及境外务工目的地气候环境和地质灾害的变化等。
行业法规缺位，支持力度不够 中国在际劳务合作业务方面还没有统一立法，导致政府管理和调整对国际劳务合作关系法律依据不足，对于劳务人员在国外发生的各种事故和法律纠纷，过分强调派出公司的责任，缺少公益性的法律援助和支持，在发生纠纷及突发事件后难以有效维护劳务人员的利益。这既不利于行业秩序的维护，也给中国国际劳务合作统筹规划和整体开拓国际市场带来了障碍。
近几年，尽管很多地方政府为扩大就业，给予国际劳务合作业务有一定的政策支持，但是从国家层面的政策和机制角度分析来看，政府对于国际劳务合作的重视和支持的力度还明显不足，国际劳务合作业务缺乏像外资外贸那样的减税、退税等支持政策，对语言培训、技能培训、资格认证等支持力度不足。
多头对外，管理不到位 国际劳务合作业务的渠道主要是商务部、劳动部归口管理，但由于受利益的驱驶，很多部门和单位也以培训、交流等名义派出了部分劳务人员。此外，还有一些非法的国外中间商、个体户及一些不法分子打着外派劳务中介的旗号，组织非法移民或进行诈骗活动，出现了国家、集体、个人和有无经营资格的公司并存的混乱局面。由于这些公司分属不同部门管理，不了解国家有关方针政策，再加上政府管理的政出多门、多头对外，政策不统一，出现了不服从行业协调、压价竞争，乱收费等现象，部门间协调经常出现障碍，管理资源不能有效组合，影响了中国国际劳务合作业务整体优势的发挥，在很大程度上成为劳资纠纷，非法移民等问题的导火索，同时，境外一些非法中介也浑水摸鱼，干扰了中国对外劳务合作市场的正常经营秩序。
收费混乱，手续繁琐 外派人员从选拔到正式离境，快则几个月，慢则需要近一年，在这个过程中，外派人员要多次奔波于经营公司，政府有关部门，需要开很多证明或加盖很多印章。还要花费大量时间、精力和不必要的费用。增加了劳务人员出国时间和经济成本。
国际劳务合作微观风险的表现
劳务合同风险 围绕外派劳务人员的合同风险，主要表现在因本人或非本人原因不能正常出境履约；凭短期签证出境后没有及时转为长期签证，没有合法的工作，居住身份违反当地国家法律，或违反雇主规章制度，或违反合同其他规定，损害当事人权益；无法适应环境，管理或人身权益受到侵害；对工资标准，工资晋升、加班费及医疗、保险，假期等待遇及住宿条件不满意履约期间自行脱岗，终止履约，或被提前解雇；因雇方企业破产或其他原因无法继续履约；拖欠经营公司的职业介绍费或服务费；回国后债权债务不能了解，伤残抚恤不能得到满意解决等。
企业信用风险 一是企业违规操作或冒险开拓。一些合作企业不顾劳务进口国的政策和法规，非法招募和输出劳务，给外派人员和经营公司造成了很大的损失，同时，也损害了中国外派人员在境外的声誉。二是境内合作者缺乏资源。有的经营公司有对外劳务合作资质，但由于没有固定的外派劳务基地，为节约成本，他们选择了一些没有资质的公司进行合作，让他们到基层去招人，然后再由具有资质的经营公司进行筛选。这类合作公司大多未经所在地主管部门批准，非法从事劳务中介，而且经营水平低，没有懂业务的专业人员，无管理协调能力。三是服务质量不达标，服务质量问题除牵涉到国内经营公司的资质外，还与下列因素有关，选审外派劳务人员缺少必要的程序和手续，把关不严；外派劳务人员培训走过场，没有真才实干，派出后不能胜任工作委托国内合作公司收费，收费失控；体检，面试、申办护照、 送审项目、申请签证，劳务人员出入境接送等环节出现漏洞；疏与境外加强沟通和联系，甚至只派不管；应对外派劳务人员突发事件缺乏控制和协调机制；没有做好外派人员派出前后的家访，没有与外派人员的家属及时进行沟通；经营公司领导及其员工缺乏必要培训，操作管理水平低。
交通风险外派劳务人员在项目执行过程中需要坐飞机或轮船等交通工具，就会有一定的交通风险概率。交通事故等一旦发生，就会可能造成群体性事件。外派劳务人员在当地交通事故中的死亡人数在劳务人员境外伤亡人数中占一定的比重。
职业风险 外派劳务人员在境外从事的工作，大部分都比较辛苦，工作环境相对也较差，工作强度也比较大，所有外派人员，并非都能全部适应工作。因此，外派劳务人员在派出前，经营公司和待派劳务人员一定要弄清在境外的工作条件和环境，对于不适合外派劳务人员干的工作要提前作好有关预防准备。
这些微观风险的成因主要由以下几个方面造成。
经营公司缺乏有效信息，市场开拓能力不强 中国大部分国际劳务合作经营公司对于国外市场的动态不能及时掌握，对于国内外政策和行业规范不能全面了解，开拓市场能力不足，把目光和主要精力放在短期项目和已有市场的竞争上，不重视长期业务的规划和新项目，新市场的开拓，或者根本没有渠道、没有能力开拓新市场和新业务，造成有限市场和项目上同质，低价竞争，最终导致利润额降低，市场秩序混乱。
内控机制不健全，管理水平不高 各地还自行批准的中介公司或承办公司，其规模都比较小，为降低经营成本，一般不注重办公硬件的建设，选聘的工作人员管理水平低，识别能力弱，抗风险能力羞有的公司不认真执行自鉴，自选，自派，自管劳务人员的规定，接受无对外劳务经营权企业甚至个人的挂靠，导致外派劳务人员素质不能保证，出了问题纠缠不清，对内对外造成不良影响，同时也给经营公司增加了风险。
违规操作，虚假宣传 一些企业为谋求企业的利益而不择手段进行违操作。在不具有国际劳务合作经营权的情况下擅自发布外派劳务广告，收了钱之后，后期工作就跟不上了，甚至公司都“蒸发”了。还有一些经营公司发布的广告内容不规范，虚报外派人员的待遇，外派人员上当受骗的现象也不断出现，给正规经营的公司造成了很恶劣的影响。
经营秩序混乱，企业之间恶性竞争 随着中国国际劳务合作业务规模的不断扩大，东、西地区劳动力成本差别比较大，在缺乏有效协调的情况下，伴随而来的是同质竞争，价格残杀，不遵守国家有关规定，挖兄弟公司的墙角，导致中国对外劳务合作业务的市场价格不断下降。
培训基地建设落后，外派人员整体素质不高 目前，中国大多数外派劳务基地硬件条件差，师资力量薄弱，对外派人员的培训走过场，搞形式，培训没有针对性，为了履行合同和获得经济效益，很多经营公司通过制造虚假材料，为外派人员取得外派资格，造成外派人员高级劳务人才比例偏少，计算机技术、设计监理、经营管理、高级海员等行业的人才储备严重不足，绝大数外派人员是中档次劳务，综合素质水平不高，技术含量低，外语水平低，对外交往能力差，不了解目的国的经济状况和生活条件及风俗习惯，使外派人员与雇主之间容易发生一些也想不到的冲突。
中国有占世界1/4的人口，辩证地说，既是负担也是优势，虽然中国目前的劳动力资源相当丰富，但其结构呈金字塔型，即高素质、高学历的人才较少，中低端劳务人数庞大，加上以上这些风验，使得中国在日益增长的国际高级劳务需求面前，屡屡错失良机，制约了国际劳务合作的进一步扩大和发展。短期内在不能改变其结构的情况下，要努力降低国际劳务的合作风险，加快发展劳务输出的步伐。
(作者为中国河南国际合作集团有限公司总经理)