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摘要：长久以来，公办学校的财务管理问题都是弱项，各种传统管理方式制约其体系化的发展，目前必须完善并建立健全公办学校的财务内控体系，使公办学校在市场竞争中立于不败之地。本文分析了目前公办学校内部控制存在的问题，探索了学校内控体系的建立策略，对公立学校财务控制制度的健全有着重要的指导作用。
关键词：公办学校；财务内控；存在問题；体系建立
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0164－01
长久以来，公办学校的财务管理问题都是弱项，各种传统管理方式制约着体系化的发展，目前如何完善并建立健全公办学校的财务内控体系，使公办学校在市场竞争中立于不败之地，可以从下文的情况分析中进行必要的思考。
一、公办学校内部财务控制存在的问题
1 资金控制问题
公办学校的内部财务控制亟待解决的问题就是资金控制问题，公办学校的资金问题来源主要是财政拨款和校内创收，同时，各高职中也有一些自主收费的权力。对于这些资金来源，校方的财务控制缺少专门的入账管理，例如：通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。这些资金控制问题都是公办学校财务内控体制急待解决的问题。公办学校的资产管理也存在很多问题，对学校的固定资产来说，其直接涵盖的资金流量是很大的，但是目前公立学校的财务内部控制中资产管理这一方面相当薄弱。在固定资产使用及处置上随意性较大。对学校资产来说，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。
2 内控体系不独立
对于公办学校来说，财务内部控制体系并不独立，由于学校的特殊性，对于教育教学的管理往往处于关键位置。校方对财务控制的管理远远不如企业内部控制那样严格规范，多数公办学校没有独立的内控体系，往往都是由会计和出纳进行全部的财务控制管理，这种单一的内控体系是不规范、不健全的，这种内控形式会使得学校的资金管理出现漏洞。
二、公办学校财务内部控制体系的建立
通过对公办学校现有的财务内控制度问题的分析可以看出，建立健全财务内控体系是至关重要的。而对于公办学校来说，建立内控体系必须要全面转变以往的财务内控思想，从意识上调整管理方法。同时建立其全面的职责控制监督体系，保证财务体系的职责分工、权利制衡、交易授权。具体来说，内控制度体系的建立要从账目控制、资产核查、内部审计等方面出发，保证财务控制能够反映出学校的全面财务情况，并做出适当地风险管理。
1 意识建立
校长的全面控制意识建立是要点，校长有责任和义务建立健全单位财务管理制度，做到会计事项相关人员的职责权限明确，建立其相应的监督部门及政策，保证财产清查的程序清楚，手续完备；实施内部审计的程序合法，方法有效。校长应强化内部控制和自身责任意识，自觉履行法定职责，从管理的角度来建立其完善的财务内部控制体系，保证公办学校也有企业内控一样的管理、核算、预防风险的全面内控体系。对于意识的建立来说，除了要完善基本的会计财务内控制度之外，也要有一定的创新意识，要树立起资金有效配置体系，保证财务内控能够为公办学校的资源配置提供最为有效的财务报告，保证为校方的内部条件和外部条件做出最有效的平衡调节。
2 建立人员结构体系
财务内部控制的完善必须要依靠财务人员的结构体系完善，公办学校的财务人员结构往往很简单，必须要转变人员结构，建立起会计、会计监督、出纳、出纳监督、会计主管、账目审计等专职人员。除了建立人员结构体系之外，还必须要建立起人员培养制度，给予财务管理人员充分的支持，定期听取财务预算和各项财务管理情况等汇报。加强各部门和职工财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。提高财务管理人员和内部审核人员专业素质，当有新的财政问题或政策出现时，校方应及时培训会计人员和内审人员，保证对财务控制人员的知识结构的完善，保证其业务水平的稳定，以适应新形势下公办学校财务管理工作的需要。
3 建立监督体系
学校的财务内部控制体系的建立必须要建立关键的监督体系，也就是校方的内部审计机构，这种监督体系的建立是完善内控制度体系的关键，会对财务内控制度有明确的监督作用，会起到重要的协助管理作用。监督体系的建立首先要体现在审计报告管理上，审计报告的质量直接关系到监督目标的实现。完善审计报告要统一预决算审计、财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、工程审计等各类审计项目的报告格式，以保证报告的完整、清晰。其次，对于监督体系来说，要做到责任问责制，对于出现问题的财务环节要能直接找到责任负责人，避免一个环节出错就连带整个财务控制体系链条失控。
4 财务风险管理体系
目前的公立学校也会遇到很多财务风险问题，例如来自教育市场需求的变化，来自学校行业内部的竞争等。这些都会导致公立学校出现财务风险，所以财务内控体系的建立必须要考虑到财务风险管理问题。推行全面预算需要建立一个金字塔式的管理体系：校方责任人——基层财务部门——班组部门。逐层分解，层层跨越，依托内部控制的信息化系统，建立健全财务风险指标体系，有效保证学校的财务风险管理在可控范围之内。
总之，建立公办学校财务内部控制体系要从管理意识上做好转变，建立人员结构体系，建立其相互制约的监督控制体系，完善财务审计功能，健全风险管理体系，保证公办学校的财务制度向着健全、规范的道路发展。
参考文献：
[1]尹聪莉，刘薰词，浅议我国高校财务管理存在的问题及完善策略[J].现代企业教育,2008(18)：74－76，
[2]喻颖，周琦，浅谈高校财务管理的问题与对策[J].经济师,2008(04)：11－13
关键词：公办学校；财务内控；存在問题；体系建立
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001－828X(2011)01－0164－01
长久以来，公办学校的财务管理问题都是弱项，各种传统管理方式制约着体系化的发展，目前如何完善并建立健全公办学校的财务内控体系，使公办学校在市场竞争中立于不败之地，可以从下文的情况分析中进行必要的思考。
一、公办学校内部财务控制存在的问题
1 资金控制问题
公办学校的内部财务控制亟待解决的问题就是资金控制问题，公办学校的资金问题来源主要是财政拨款和校内创收，同时，各高职中也有一些自主收费的权力。对于这些资金来源，校方的财务控制缺少专门的入账管理，例如：通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。这些资金控制问题都是公办学校财务内控体制急待解决的问题。公办学校的资产管理也存在很多问题，对学校的固定资产来说，其直接涵盖的资金流量是很大的，但是目前公立学校的财务内部控制中资产管理这一方面相当薄弱。在固定资产使用及处置上随意性较大。对学校资产来说，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。
2 内控体系不独立
对于公办学校来说，财务内部控制体系并不独立，由于学校的特殊性，对于教育教学的管理往往处于关键位置。校方对财务控制的管理远远不如企业内部控制那样严格规范，多数公办学校没有独立的内控体系，往往都是由会计和出纳进行全部的财务控制管理，这种单一的内控体系是不规范、不健全的，这种内控形式会使得学校的资金管理出现漏洞。
二、公办学校财务内部控制体系的建立
通过对公办学校现有的财务内控制度问题的分析可以看出，建立健全财务内控体系是至关重要的。而对于公办学校来说，建立内控体系必须要全面转变以往的财务内控思想，从意识上调整管理方法。同时建立其全面的职责控制监督体系，保证财务体系的职责分工、权利制衡、交易授权。具体来说，内控制度体系的建立要从账目控制、资产核查、内部审计等方面出发，保证财务控制能够反映出学校的全面财务情况，并做出适当地风险管理。
1 意识建立
校长的全面控制意识建立是要点，校长有责任和义务建立健全单位财务管理制度，做到会计事项相关人员的职责权限明确，建立其相应的监督部门及政策，保证财产清查的程序清楚，手续完备；实施内部审计的程序合法，方法有效。校长应强化内部控制和自身责任意识，自觉履行法定职责，从管理的角度来建立其完善的财务内部控制体系，保证公办学校也有企业内控一样的管理、核算、预防风险的全面内控体系。对于意识的建立来说，除了要完善基本的会计财务内控制度之外，也要有一定的创新意识，要树立起资金有效配置体系，保证财务内控能够为公办学校的资源配置提供最为有效的财务报告，保证为校方的内部条件和外部条件做出最有效的平衡调节。
2 建立人员结构体系
财务内部控制的完善必须要依靠财务人员的结构体系完善，公办学校的财务人员结构往往很简单，必须要转变人员结构，建立起会计、会计监督、出纳、出纳监督、会计主管、账目审计等专职人员。除了建立人员结构体系之外，还必须要建立起人员培养制度，给予财务管理人员充分的支持，定期听取财务预算和各项财务管理情况等汇报。加强各部门和职工财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。提高财务管理人员和内部审核人员专业素质，当有新的财政问题或政策出现时，校方应及时培训会计人员和内审人员，保证对财务控制人员的知识结构的完善，保证其业务水平的稳定，以适应新形势下公办学校财务管理工作的需要。
3 建立监督体系
学校的财务内部控制体系的建立必须要建立关键的监督体系，也就是校方的内部审计机构，这种监督体系的建立是完善内控制度体系的关键，会对财务内控制度有明确的监督作用，会起到重要的协助管理作用。监督体系的建立首先要体现在审计报告管理上，审计报告的质量直接关系到监督目标的实现。完善审计报告要统一预决算审计、财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、工程审计等各类审计项目的报告格式，以保证报告的完整、清晰。其次，对于监督体系来说，要做到责任问责制，对于出现问题的财务环节要能直接找到责任负责人，避免一个环节出错就连带整个财务控制体系链条失控。
4 财务风险管理体系
目前的公立学校也会遇到很多财务风险问题，例如来自教育市场需求的变化，来自学校行业内部的竞争等。这些都会导致公立学校出现财务风险，所以财务内控体系的建立必须要考虑到财务风险管理问题。推行全面预算需要建立一个金字塔式的管理体系：校方责任人——基层财务部门——班组部门。逐层分解，层层跨越，依托内部控制的信息化系统，建立健全财务风险指标体系，有效保证学校的财务风险管理在可控范围之内。
总之，建立公办学校财务内部控制体系要从管理意识上做好转变，建立人员结构体系，建立其相互制约的监督控制体系，完善财务审计功能，健全风险管理体系，保证公办学校的财务制度向着健全、规范的道路发展。
参考文献：
[1]尹聪莉，刘薰词，浅议我国高校财务管理存在的问题及完善策略[J].现代企业教育,2008(18)：74－76，
[2]喻颖，周琦，浅谈高校财务管理的问题与对策[J].经济师,2008(04)：11－13