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不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。在2011年召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理对做好新时期水利改革发展“顶层设计”提出了明确要求。“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，达到统筹、协调发展的目的。