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城市建设过程中，旧城改造是十分重要的内容，而旧城改造的难题是在旧房拆迁，它牵涉到包括政府、开发商和居民多方利益主体，这一利益主体是政策力、经济力和社会力的结合。目前，由于这“三力”的矛盾，政府角色的错位，形成了旧房拆迁工作中制度性缺陷。政府介入市场博弈既深又广，造成拆迁难、成本高、速度慢、拆迁户安置难的问题，