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为贯彻落实《中国制造2025》和《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》,全面推进绿色制造,提升环保装备制造业水平,促进环保产业持续健康发展,工业和信息化部研究制定了《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现就《指导意见》有关内容解读如下：问题1：《指导意见》是在什么样的背景下制定的？