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文章认为，高福利成为社会主义公有制优越性的代名词，僵硬的工资制度和工资的长期冻结，以及对形势的判断错误和政策执行中所出现的偏差，是导致中国国有企业非经营性资产形成并迅速膨胀的根源；改革开放以来我们在剥离非经营资产方面所进行的尝试之所以未能实现预期的目标，现实中普遍存在着“剥而不离”的现象，主要在于复杂的认识矛盾、尖锐的比较利益矛盾的存在，以及体制改革的不配套，社会保障体系不健全，社会化服务不到位；根据中国国有企业非经营资产形成的特殊轨迹和剥离过程存在的诸矛盾，作者提出了以“分”—“组”—“转”—“融”—“