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2009年国务院下发的《文化产业振兴规划》明确提出，要大力培育市场主体，加快转变文化产业发展方式，将文化产业培育成国民经济新的增长点。《全国报纸出版业“十一五”发展纲要（2006—2010年）》也明确提出：“充分发挥地市一级报纸满足本地群众需求的贴近性优势，着力推动一般地市报纸出版单位深化改革，加快发展。”