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随着农业产业结构调整与农村劳动力向城市的转移，农村妇女的主体地位越来越突出，“农业女性化”趋势越来越明显，农村妇女创业就业工作已直接关系到农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，特别是受全球性金融危机的影响，大批进城务工妇女由于技术水平等因素的制约纷纷返乡，返回后渴望在家乡创业就业。妇女创业就业面临着很大的压力和挑战，农村留守妇女、城镇下岗妇女创业发展首先缺少资金，妇女小额担保贷款的发放，解决了广大妇女干事创业的资金困难，然而妇女小额担保贷款的管理存在着不容忽视的问题。