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摘要:目前事业单位会计集中核算还存在一些不可忽视的问题,本文从当前事业单位实行会计集中核算存在的问题出发,探讨了完善会计集中核算的对策建议。
关键词:事业单位 集中核算 完善
会计集中核算是指政府成立会计核算中心,在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。
■一、事业单位会计集中核算存在问题
1、核算单位财务管理出现弱化现象
由于会计核算职能从核算单位财务管理中分离出去,核算单位只设报账会计岗位,其主要职责是传递票据,只重视现金流,工作积极性受挫,核算单位资产管理薄弱。
2、会计核算与资产管理相脱节
会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点,容易造成国有资产流失。核算中心人少事多,往往忽略了资产管理。特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与资产管理相脱节。加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账,导致账实不符,从而导致会计信息失真。
3.内部管理机制存在缺陷
集中核算中心在财政机关内部实行单独开户、独立核算,看起来制度健全、程序严谨,但是由于这些工作都只是在集中核算中心内部进行的,脱离了单位实际,因而摆脱不了‘‘自成体系”的弊端。这种体制决定了许多制度无法得到认真、严格的遵守,最终只能是挂在墙上的摆设。
4、工作模式上的缺陷
会计集中核算后,会计中心一人管十多个单位的账,大厅式的工作模式,造成了财务管理与会计核算分离,失去了实地实时监督的优势。单位报账时,会计中心只能根据票据来判断,不管反映的经济内容是否真实,都予以报销。会计中心整天忙于报账、结账、记账,无法顾及发票内容的真实性,会计监督职能难以真正实现。
■二、完善事业单位会计集中核算的策略
1、完善并健全会计核算中心的内部控制制度
按照《会计基础工作规范》的要求,会计核算中心在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度配套监视。为会计核算中心和其他监督部门用行监督职责提供法规制度依据;加强外部监督,充分发挥纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用;加强会计核算中心自身监查,提高会计队伍素质,以贯彻实施《会计法>为契机,切实加强会计队伍的后续教育。严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度,提高财会信息质量。
2、完善内外控制制度
单位内部要加强财政资金管理,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,在保证凭证真实、准确、合法、合理后,才能通知银行付款。对重大预算项目和专项经费要进行重点监控,核算单位除提供真实合法的原始票据报账,必要时还需具其他相关资料进行全面反映。建议建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、预算单位财产物资管理制度等内控制度,加强支付环节的控制和监督。严格界定固定资产范围,完善固定资产报废处置审批制度,健全固定资产财务审核机制。严格规范预算单位固定资产核算,预算单位必须健全固定资产保管制度,做到入账有验收、使用有登记。会计核算中心应定期和不定期地对固定资产进行抽查,以及时掌握核算单位固定资产变动情况。同时会计核算中心应主动接受外部监督,及时向预算单位反馈资金支付倩息,与单位形成相互牵制机制,接受财政内部检查部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。
3、完善预算管理,建立科学的公共支出预算管理体系
要进一步推行预算管理改革,制定科学和符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编、细编预算,通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性和合理性。事业单位所有的财政支出到要严格按照规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监管,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计集中核算中心运行提供良好的外部环境。会计核算中心通过核对各部门预算指标情况,严格控制用款进度,对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款。
4、健全与完善会计集中核算监管制度
在实践工作中,要不断地健全与完善会计集中核算制度层面上、操作过程中的规章制度和运行细则。采取“内外结合、抓好常规、突出重点、强化专项”检查方式,加强会计监督与管理,使会计监督与管理工作变得更加积极主动、有的放矢.使会计集中核算工作在健全的规章制度保障体系下不断发展,充分发挥会计集中核算的监督与服务职能,规范会计行为.使各部门的经济效益与社会效益协调发展,从而促进地区的繁荣和进步
5、强化预算单位的管理职能
当前集中核算是由财政部门统一开设账户,集中资金支付,集中会计核算,集中管理档案和统一财务公开,即“三集中二统一”,这样就使得有些预算单位产生了认识上的偏差,过分依赖财政的集中管理,忽略单位自身理财的重要性。预算单位应该充分认识到,这种核算方式是建立在独立核算性质不变、财务管理形式不变、收入的组织和支出安排也不变这“三不变”原则基础上,预算单位的各项收支仍由其审批并承担相应的会计法律责任,预算单位应强化主人翁意识,充分发挥自身的主观能动性,自觉能动地管好物、理好财。
■三、结语
完善事业单位集中核算工作是一项系统工程,需要从宏观上总体规划,从微观上处理好账目往来的各种衔接。需要从国库支付财政审核、审计评估等各个环节综合考虑,方能转变工作职能理顺内外关系,利用好资金,更好的为经济建设服务。
参考文献:
[1]陈钢敏.会计集中核算内部审计对策.财会通讯,2005;10
[2]任芳.会计集中核算向国库集中支付专转变的思考.财会通讯,2005;8
[3]卢燕.论现代集中财务在我国的实现模式.财务与会计导刊,2006;2
[4]郑新敏.刍议会计集中核算制的过渡性.财会月刊(A会计),2005;4
[5]王茜.集中核算体制下加强国有资产管理之我见.财会月刊(综合版),2008;7
[6]蒋琳玲.实施事业单位会计集中核算制之我见.事业财会,2004;3
(责任编辑:梁天梅)
关键词:事业单位 集中核算 完善
会计集中核算是指政府成立会计核算中心,在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督,是融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。
■一、事业单位会计集中核算存在问题
1、核算单位财务管理出现弱化现象
由于会计核算职能从核算单位财务管理中分离出去,核算单位只设报账会计岗位,其主要职责是传递票据,只重视现金流,工作积极性受挫,核算单位资产管理薄弱。
2、会计核算与资产管理相脱节
会计核算中心对各单位的资产不能进行定期清查盘点,容易造成国有资产流失。核算中心人少事多,往往忽略了资产管理。特别是在固定资产的后续控制上,会计核算与资产管理相脱节。加上部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账,导致账实不符,从而导致会计信息失真。
3.内部管理机制存在缺陷
集中核算中心在财政机关内部实行单独开户、独立核算,看起来制度健全、程序严谨,但是由于这些工作都只是在集中核算中心内部进行的,脱离了单位实际,因而摆脱不了‘‘自成体系”的弊端。这种体制决定了许多制度无法得到认真、严格的遵守,最终只能是挂在墙上的摆设。
4、工作模式上的缺陷
会计集中核算后,会计中心一人管十多个单位的账,大厅式的工作模式,造成了财务管理与会计核算分离,失去了实地实时监督的优势。单位报账时,会计中心只能根据票据来判断,不管反映的经济内容是否真实,都予以报销。会计中心整天忙于报账、结账、记账,无法顾及发票内容的真实性,会计监督职能难以真正实现。
■二、完善事业单位会计集中核算的策略
1、完善并健全会计核算中心的内部控制制度
按照《会计基础工作规范》的要求,会计核算中心在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度配套监视。为会计核算中心和其他监督部门用行监督职责提供法规制度依据;加强外部监督,充分发挥纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用;加强会计核算中心自身监查,提高会计队伍素质,以贯彻实施《会计法>为契机,切实加强会计队伍的后续教育。严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度,提高财会信息质量。
2、完善内外控制制度
单位内部要加强财政资金管理,建立内部制约机制,防范风险。每一笔支出都应实行事前审核,在保证凭证真实、准确、合法、合理后,才能通知银行付款。对重大预算项目和专项经费要进行重点监控,核算单位除提供真实合法的原始票据报账,必要时还需具其他相关资料进行全面反映。建议建立大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、预算单位财产物资管理制度等内控制度,加强支付环节的控制和监督。严格界定固定资产范围,完善固定资产报废处置审批制度,健全固定资产财务审核机制。严格规范预算单位固定资产核算,预算单位必须健全固定资产保管制度,做到入账有验收、使用有登记。会计核算中心应定期和不定期地对固定资产进行抽查,以及时掌握核算单位固定资产变动情况。同时会计核算中心应主动接受外部监督,及时向预算单位反馈资金支付倩息,与单位形成相互牵制机制,接受财政内部检查部门、审计等职能部门的监督,保证财政资金、单位财产物资的安全。
3、完善预算管理,建立科学的公共支出预算管理体系
要进一步推行预算管理改革,制定科学和符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,早编、细编预算,通过提前编制预算,延长预算编制时间,使预算细化到各个部门及各个项目,提高预算的科学性和合理性。事业单位所有的财政支出到要严格按照规定标准和相应的科目列入预算,预算一经审核批准,财政部门和单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监管,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计集中核算中心运行提供良好的外部环境。会计核算中心通过核对各部门预算指标情况,严格控制用款进度,对预算指标实行即时控制,杜绝超预算计划用款。
4、健全与完善会计集中核算监管制度
在实践工作中,要不断地健全与完善会计集中核算制度层面上、操作过程中的规章制度和运行细则。采取“内外结合、抓好常规、突出重点、强化专项”检查方式,加强会计监督与管理,使会计监督与管理工作变得更加积极主动、有的放矢.使会计集中核算工作在健全的规章制度保障体系下不断发展,充分发挥会计集中核算的监督与服务职能,规范会计行为.使各部门的经济效益与社会效益协调发展,从而促进地区的繁荣和进步
5、强化预算单位的管理职能
当前集中核算是由财政部门统一开设账户,集中资金支付,集中会计核算,集中管理档案和统一财务公开,即“三集中二统一”,这样就使得有些预算单位产生了认识上的偏差,过分依赖财政的集中管理,忽略单位自身理财的重要性。预算单位应该充分认识到,这种核算方式是建立在独立核算性质不变、财务管理形式不变、收入的组织和支出安排也不变这“三不变”原则基础上,预算单位的各项收支仍由其审批并承担相应的会计法律责任,预算单位应强化主人翁意识,充分发挥自身的主观能动性,自觉能动地管好物、理好财。
■三、结语
完善事业单位集中核算工作是一项系统工程,需要从宏观上总体规划,从微观上处理好账目往来的各种衔接。需要从国库支付财政审核、审计评估等各个环节综合考虑,方能转变工作职能理顺内外关系,利用好资金,更好的为经济建设服务。
参考文献:
[1]陈钢敏.会计集中核算内部审计对策.财会通讯,2005;10
[2]任芳.会计集中核算向国库集中支付专转变的思考.财会通讯,2005;8
[3]卢燕.论现代集中财务在我国的实现模式.财务与会计导刊,2006;2
[4]郑新敏.刍议会计集中核算制的过渡性.财会月刊(A会计),2005;4
[5]王茜.集中核算体制下加强国有资产管理之我见.财会月刊(综合版),2008;7
[6]蒋琳玲.实施事业单位会计集中核算制之我见.事业财会,2004;3
(责任编辑:梁天梅)