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农村土地制度改革可以通过优化土地资源配置、公平分配土地增值收益、促进农业转移人口市民化,以及土地、劳动力、资本市场相互作用促进城乡融合发展。新一轮土地制度改革为探索集体土地所有制的实现形式,统一城乡建设用地市场积累了宝贵经验,但仍面临着土地经济价值与社会价值、生态价值之间的矛盾;土地财产功能与社会保障功能的矛盾;增加农民土地财产收入与地方政府对土地财政高度依赖的矛盾;改变城市建设用地的供地结构与城市建设用地需求的矛盾,以及土地增值收益分配的多重利益矛盾。破解上述症结性难题,要正确处理土地资源配置中政府与市