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上海游客张小虎说：“在我的想象之中，西北不外乎一个词，荒凉！可到了银川，发现绿化带、公园很多，塞上江南风光颠覆了我的想象。”西安游客李甜说：“银川变了，变得我都无法用语言形容它的速度。请再给银川一个十年，让我们共同期待这个位于中国版图核心的西部城市的华丽升级！”在“见证·美好银川”大型图片展上，四川打工者张汉丞写下了他对这个城市的寄语：“银川是一座包容的城市，我想对你说一声谢谢。我将继续留在这里，拿好手中的瓦刀和砖块，盖下结实的房子。”
近年来，这样的溢美之词，银川收获了很多很多。谈及银川，人们往往在美丽银川后，再缀一句“美好的城市”。而银川所有的美好，都是银川人用智慧而辛勤的劳作换来的。多年来，自治区住建厅已在城市治理、标准化执法等方面探索总结出了独具特色“银川模式”。
碧水蓝天织“锦图”
“这是座美丽的城市。”17年前，唐山商人周铁英来银川创业，每每忙完生意就走，因为银川“土”。时光移转，当雾霾越来越频繁地被人们谈及时，银川却是一片碧水蓝天。举家定居银川后，周铁英闲暇时最大的乐趣就是拍照，她要用镜头记录银川疾行的脚步。
银川与“美丽”连在了一起。然而，银川的美丽并非一蹴而就。近年来，银川市加大立法保护生态，着力做好“蓝天工程”“碧水工程”、园林绿化及城市亮化、城市精细化管理、美丽乡村等工作，用“五色线”绘就碧水蓝天“锦图”。
提及这两年银川出台的生态环保法规文件，银川市人大环境保护与城市建设委员会主任张宝全用“密集程度前所未有”来形容。据了解，一年多来，银川市人大常委会出台了《关于加强黄河银川段两岸生态环境保护的决定》等28件相关配套性地方法规和规章，把全域绿地、湖泊、河流、湿地纳入人大立法保护范围，确定“生态红线”，明确只增不减、只扩不缩、只退不占的原则。2014年9月，人大常委会又作出了《关于加强鸣翠湖等31处湖泊湿地保护的决定》，对总面积5348公顷的鸣翠湖等31处湖泊湿地实施永久性保护。
出租车司机李建军平日载客常遇外地人，客人们总少不了夸赞一下银川的空气质量和城市景观。而对于李建军来说，他觉得银川的景致越来越丰富，“现在花卉树木品种多，白天无论开到哪条路上都有风景，沿途公园、雕塑、亭子，处处是景。晚上，五彩缤纷的景观灯闪出不同的色彩，有一种绚丽的美。”
一组数据可说明李建军的感觉：2013年年底，银川市城市（三区）建成区绿化覆盖率达到41.06%，人均公园绿地面积达到15.13平方米，当年共实施绿化项目44个，建设总面积3200余公顷，工程量是2012年的6倍；2014年银川市共实施城市园林绿化项目65项，新建改造绿化面积715公顷。银川绿中有景，景中有绿，以绿博园为例，2014年“十一”期间游客量达30万人次。
确实如外地人所感，银川的空气质量成了“品牌”，2014年优良天达274天，8、9月更是每天都是优良天。2014年12月15日，处在采暖期的银川闯入了全国空气质量排名前十。这都与“蓝天工程”的实施密不可分。2013年，银川市将常年实施的大气污染联防联控机制升级为“蓝天工程”，计划5年内，从燃煤控制、工业治理、扬尘防控、机动车尾气治理、能力提升5方面入手，实施85个“蓝天工程”大气污染防治项目。2014年，蓝天工程领导小组办公室组织开展各项专项督查12次，督促整改城市扬尘、污染减排等方面的问题58个，完成19台锅炉脱硫及除尘改造升级，封闭煤场22座，查处治理冒黑烟、超标和闯限行区域车辆1536辆，完成561家餐饮娱乐业油烟综合治理等，制药企业异味扰民投诉较2013年同期下降30%。
完善城市功能让市民得便利
“唉！这个城市让年轻人感觉有点不爽！”2010年1月25日，《银川晚报》上刊载了一条名为《我们需要屈臣氏》的博文，博文写的是结束北漂回银的姑娘因银川没有屈臣氏而闷闷不乐的事，“在都市生活过的年轻人，希望在银川过像在大都市一样有品质的生活、有年轻人的理想和火辣情怀的生活。”无独有偶，刘晓钰从外地读研究生毕业时也为此困扰过：“害怕回来之后变得越来越‘土’，和同学没了共同语言，希望有更多的选择。”而近日接受记者采访时，刘晓钰说，现在银川商场越来越多，而老百姓多的不仅是选择的余地，还有实惠。“其实，不止商场这样，星级酒店和快捷酒店也在增多，我觉得这说明商务活动和来此旅游的人越来越多。”刘晓钰说。
城市综合体和五星级酒店建设只是银川健全城市功能的一小部分，近年来，银川市围绕着市民衣食住行等各个方面，不断完善城市功能，在提升城市品位的同时，也将便捷、实惠带给了百姓。以出行为例，在被确定为全国第二批公交都市创建城市后，银川提出用4年时间投资80亿元，建成以常规公交为主体，出租汽车为补充，慢行系统为延伸的多模式、一体化的城市客运系统。2012年银川开始实施公共自行车项目，目前，银川市有92个公共自行车存放点、1500辆公共自行车。在公交车方面，银川市相继出台了一系列促进公交优先发展的政策措施，公交线网密度不断加大，车辆不断增加。尤其值得一提的是，快速公交运营后，日均客运量稳定在10万人次左右。2014年8月底开始办理城市公交卡，市民王倩说，使用公交卡她一年能省700多元交通费。
在道路方面，银川市提出“大交通”“全域银川”的理念，全面实施道路畅通工程，计划利用3年时间，通过新建、改扩建城市主次干道，拓宽改造城市道路、优化道路交叉路口、修建人行过街设施等项目，系统解决市民出行问题。以湖滨西街打通工程为例，据交警部门测算，湖滨西街打通后，交通高峰期间车流量吸纳能力提升87.84%。
为营造“两优”发展环境，近年来，银川市行政审批事项“一瘦再瘦”，真正做到了简政放权，利企便民。2014年12月22日，市民大厅正式启用，700个窗口为市民、企业提供400多项审批及其他公共服务，而原来分散在26个部门的153项审批和管理事项由“一枚印章”管理，实现了“推开一扇门，办成一揽子事”。有人用“多快好省”来总结这一变化，多是上百项行政审批事项集中，快是效率极大提升，好是效果，省是为市民、企业省时间、省费用。运营第一天，银川市民大厅共接待市民近万人，市行政审批服务局共受理520件审批事项，当天办结504个审批事项，整个市民大厅受理事项达4435件，办结审批事项4438件。 铁腕治理城市让家园更美好
“银川铁腕治理城市主要有3项治理措施，即建立长效机制、保障环卫工人权益、推进标准执法。”银川市副市长代荣民说。
2014年，银川市建立全域大城管体制，解决协调不灵、推诿敷衍、重复执法等问题。银川市成立以市委书记任第一主任、市长任主任，四套班子分管领导任副主任、县（市）区和市直部门、窗口单位负责人为成员的城管委，办公室设在城管局。各县（市）区同步成立城管委，形成高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。领导巡查城市管理，各县（市）区党政主要领导及市直部门负责人定期巡查卫生，发挥了“一把手”示范带头作用。银川市市委常委、宣传部部长王玮说：“大城管委注重顶层设计，不断健全工作制度，通过会议决策、问题通报、联合执法、媒体曝光等手段有效解决了城市管理突出问题，有力促进了清洁城市工程。”
自艾依河全线禁钓、禁烧烤、禁野泳以来，金凤区城管队员每天都要沿着艾依河巡河三四次。在他们的呵护下，艾依河更加妩媚迷人，芦苇丛寸草不生的钓点冒了出来，鱼群迅速繁殖，成灾的水草被它们消灭干净。每天早晨，银川市城管局局长刘鹏从家里出来都要步行五六公里路，看见街道有零碎垃圾，他会用手机拍照片发到工作平台后，随手拾起来扔进垃圾箱，而且常常变换路线，“不仅是为了锻炼身体，更是为了巡查环卫保洁工作”。银川市为了充分调动辖区工作主动性，提高城市管理的质量和效率，强化属地管理，进一步理顺城市管理体制机制，各区将执法权再次下放至各个街道办（乡镇），解决了“看得见、管不了”的问题，实现了网格化、片区化、责任化管理，消除了管理资源不均和管理盲区。
同时，银川市实行“1235”环卫作业模式，实现了机动车道、非机动车道（靠路缘石）每平方米的垃圾量在主干道不超过5克、次干道不超过10克、其他街巷不超过20克。清扫保洁范围由主干道路向背街小巷延伸，由背街小巷向城乡结合部、城中村延伸，实现了“一把扫帚扫城乡”环卫一体化。城管、交警、运政、环保、建设等部门联合执法，严厉查处私拉偷运、密闭不严、抛冒撒漏、不按规定路线行驶等问题。
保障环卫工人权益是提高城市清洁质量的抓手。银川市住建厅积极关心帮助环卫工人，使他们尽快融入城市、热爱工作，增强归属感和自豪感。环卫工人工资由2008年人均520元提高到1700元，涨幅为227%；各种福利每年共计1万元。从2011年起，截至目前已有673户符合条件的一线环卫工人住进了廉租房，2014年至2018年计划建设2000套环卫公寓，专门解决环卫职工住房问题。2014年新建和改造环卫工人休息点26个，并配备了部分实用设施，为一线环卫工人休息和就餐提供了便利。
推进标准执法是维护文明城市秩序的抓手。银川市建设规范化、标准化执法队伍，加强联动，全面维护城市秩序。为全系统850名执法队员制作统一服装，配发500部对讲机、240部执法记录仪、600套头盔腰带、260辆执法电动车、149辆执法皮卡和面包车、301辆电动摩托车，并给296辆环卫作业车贴上了统一标识，便于执法对象监督。实行“六统一”、“五步骤”、2人成排、3人列队、30米之外下车步行执法等制度。执法中做到尊重对象、和蔼劝告、文明礼貌、依法严格，改变了百姓与城管对立现象。同时成立银川市城管公安大队，配合渣土、户外广告、流浪乞讨等重点执法行动；设立城管巡回法庭，隶属区人民法院行政审判庭，抽调3名资深法官组成合议庭，专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行，指导城管执法文书制作、规范城管执法程序和案卷归档，实现快审快结。将城管执法中队编成小组，轮班执勤，确保周末和节假日执法不断档、不缺位；建立文明督导队，要求市直大队、区城管局执法队员沉到一线工作。
美丽，是一座城市自信绽放的灿烂容颜；美好，是一座城市内在的气质品格。从美丽到美好，是银川从容的转型、跨越和蜕变。而目前银川正在进行中的滨河新区、通航产业园、阅海湾中央商务区、WCA等项目，让人们看到了这个城市未来更加美好的清晰蓝图。
近年来，这样的溢美之词，银川收获了很多很多。谈及银川，人们往往在美丽银川后，再缀一句“美好的城市”。而银川所有的美好，都是银川人用智慧而辛勤的劳作换来的。多年来，自治区住建厅已在城市治理、标准化执法等方面探索总结出了独具特色“银川模式”。
碧水蓝天织“锦图”
“这是座美丽的城市。”17年前，唐山商人周铁英来银川创业，每每忙完生意就走，因为银川“土”。时光移转，当雾霾越来越频繁地被人们谈及时，银川却是一片碧水蓝天。举家定居银川后，周铁英闲暇时最大的乐趣就是拍照，她要用镜头记录银川疾行的脚步。
银川与“美丽”连在了一起。然而，银川的美丽并非一蹴而就。近年来，银川市加大立法保护生态，着力做好“蓝天工程”“碧水工程”、园林绿化及城市亮化、城市精细化管理、美丽乡村等工作，用“五色线”绘就碧水蓝天“锦图”。
提及这两年银川出台的生态环保法规文件，银川市人大环境保护与城市建设委员会主任张宝全用“密集程度前所未有”来形容。据了解，一年多来，银川市人大常委会出台了《关于加强黄河银川段两岸生态环境保护的决定》等28件相关配套性地方法规和规章，把全域绿地、湖泊、河流、湿地纳入人大立法保护范围，确定“生态红线”，明确只增不减、只扩不缩、只退不占的原则。2014年9月，人大常委会又作出了《关于加强鸣翠湖等31处湖泊湿地保护的决定》，对总面积5348公顷的鸣翠湖等31处湖泊湿地实施永久性保护。
出租车司机李建军平日载客常遇外地人，客人们总少不了夸赞一下银川的空气质量和城市景观。而对于李建军来说，他觉得银川的景致越来越丰富，“现在花卉树木品种多，白天无论开到哪条路上都有风景，沿途公园、雕塑、亭子，处处是景。晚上，五彩缤纷的景观灯闪出不同的色彩，有一种绚丽的美。”
一组数据可说明李建军的感觉：2013年年底，银川市城市（三区）建成区绿化覆盖率达到41.06%，人均公园绿地面积达到15.13平方米，当年共实施绿化项目44个，建设总面积3200余公顷，工程量是2012年的6倍；2014年银川市共实施城市园林绿化项目65项，新建改造绿化面积715公顷。银川绿中有景，景中有绿，以绿博园为例，2014年“十一”期间游客量达30万人次。
确实如外地人所感，银川的空气质量成了“品牌”，2014年优良天达274天，8、9月更是每天都是优良天。2014年12月15日，处在采暖期的银川闯入了全国空气质量排名前十。这都与“蓝天工程”的实施密不可分。2013年，银川市将常年实施的大气污染联防联控机制升级为“蓝天工程”，计划5年内，从燃煤控制、工业治理、扬尘防控、机动车尾气治理、能力提升5方面入手，实施85个“蓝天工程”大气污染防治项目。2014年，蓝天工程领导小组办公室组织开展各项专项督查12次，督促整改城市扬尘、污染减排等方面的问题58个，完成19台锅炉脱硫及除尘改造升级，封闭煤场22座，查处治理冒黑烟、超标和闯限行区域车辆1536辆，完成561家餐饮娱乐业油烟综合治理等，制药企业异味扰民投诉较2013年同期下降30%。
完善城市功能让市民得便利
“唉！这个城市让年轻人感觉有点不爽！”2010年1月25日，《银川晚报》上刊载了一条名为《我们需要屈臣氏》的博文，博文写的是结束北漂回银的姑娘因银川没有屈臣氏而闷闷不乐的事，“在都市生活过的年轻人，希望在银川过像在大都市一样有品质的生活、有年轻人的理想和火辣情怀的生活。”无独有偶，刘晓钰从外地读研究生毕业时也为此困扰过：“害怕回来之后变得越来越‘土’，和同学没了共同语言，希望有更多的选择。”而近日接受记者采访时，刘晓钰说，现在银川商场越来越多，而老百姓多的不仅是选择的余地，还有实惠。“其实，不止商场这样，星级酒店和快捷酒店也在增多，我觉得这说明商务活动和来此旅游的人越来越多。”刘晓钰说。
城市综合体和五星级酒店建设只是银川健全城市功能的一小部分，近年来，银川市围绕着市民衣食住行等各个方面，不断完善城市功能，在提升城市品位的同时，也将便捷、实惠带给了百姓。以出行为例，在被确定为全国第二批公交都市创建城市后，银川提出用4年时间投资80亿元，建成以常规公交为主体，出租汽车为补充，慢行系统为延伸的多模式、一体化的城市客运系统。2012年银川开始实施公共自行车项目，目前，银川市有92个公共自行车存放点、1500辆公共自行车。在公交车方面，银川市相继出台了一系列促进公交优先发展的政策措施，公交线网密度不断加大，车辆不断增加。尤其值得一提的是，快速公交运营后，日均客运量稳定在10万人次左右。2014年8月底开始办理城市公交卡，市民王倩说，使用公交卡她一年能省700多元交通费。
在道路方面，银川市提出“大交通”“全域银川”的理念，全面实施道路畅通工程，计划利用3年时间，通过新建、改扩建城市主次干道，拓宽改造城市道路、优化道路交叉路口、修建人行过街设施等项目，系统解决市民出行问题。以湖滨西街打通工程为例，据交警部门测算，湖滨西街打通后，交通高峰期间车流量吸纳能力提升87.84%。
为营造“两优”发展环境，近年来，银川市行政审批事项“一瘦再瘦”，真正做到了简政放权，利企便民。2014年12月22日，市民大厅正式启用，700个窗口为市民、企业提供400多项审批及其他公共服务，而原来分散在26个部门的153项审批和管理事项由“一枚印章”管理，实现了“推开一扇门，办成一揽子事”。有人用“多快好省”来总结这一变化，多是上百项行政审批事项集中，快是效率极大提升，好是效果，省是为市民、企业省时间、省费用。运营第一天，银川市民大厅共接待市民近万人，市行政审批服务局共受理520件审批事项，当天办结504个审批事项，整个市民大厅受理事项达4435件，办结审批事项4438件。 铁腕治理城市让家园更美好
“银川铁腕治理城市主要有3项治理措施，即建立长效机制、保障环卫工人权益、推进标准执法。”银川市副市长代荣民说。
2014年，银川市建立全域大城管体制，解决协调不灵、推诿敷衍、重复执法等问题。银川市成立以市委书记任第一主任、市长任主任，四套班子分管领导任副主任、县（市）区和市直部门、窗口单位负责人为成员的城管委，办公室设在城管局。各县（市）区同步成立城管委，形成高位监管、综合协调、监督考核的“大城管”管理体制。领导巡查城市管理，各县（市）区党政主要领导及市直部门负责人定期巡查卫生，发挥了“一把手”示范带头作用。银川市市委常委、宣传部部长王玮说：“大城管委注重顶层设计，不断健全工作制度，通过会议决策、问题通报、联合执法、媒体曝光等手段有效解决了城市管理突出问题，有力促进了清洁城市工程。”
自艾依河全线禁钓、禁烧烤、禁野泳以来，金凤区城管队员每天都要沿着艾依河巡河三四次。在他们的呵护下，艾依河更加妩媚迷人，芦苇丛寸草不生的钓点冒了出来，鱼群迅速繁殖，成灾的水草被它们消灭干净。每天早晨，银川市城管局局长刘鹏从家里出来都要步行五六公里路，看见街道有零碎垃圾，他会用手机拍照片发到工作平台后，随手拾起来扔进垃圾箱，而且常常变换路线，“不仅是为了锻炼身体，更是为了巡查环卫保洁工作”。银川市为了充分调动辖区工作主动性，提高城市管理的质量和效率，强化属地管理，进一步理顺城市管理体制机制，各区将执法权再次下放至各个街道办（乡镇），解决了“看得见、管不了”的问题，实现了网格化、片区化、责任化管理，消除了管理资源不均和管理盲区。
同时，银川市实行“1235”环卫作业模式，实现了机动车道、非机动车道（靠路缘石）每平方米的垃圾量在主干道不超过5克、次干道不超过10克、其他街巷不超过20克。清扫保洁范围由主干道路向背街小巷延伸，由背街小巷向城乡结合部、城中村延伸，实现了“一把扫帚扫城乡”环卫一体化。城管、交警、运政、环保、建设等部门联合执法，严厉查处私拉偷运、密闭不严、抛冒撒漏、不按规定路线行驶等问题。
保障环卫工人权益是提高城市清洁质量的抓手。银川市住建厅积极关心帮助环卫工人，使他们尽快融入城市、热爱工作，增强归属感和自豪感。环卫工人工资由2008年人均520元提高到1700元，涨幅为227%；各种福利每年共计1万元。从2011年起，截至目前已有673户符合条件的一线环卫工人住进了廉租房，2014年至2018年计划建设2000套环卫公寓，专门解决环卫职工住房问题。2014年新建和改造环卫工人休息点26个，并配备了部分实用设施，为一线环卫工人休息和就餐提供了便利。
推进标准执法是维护文明城市秩序的抓手。银川市建设规范化、标准化执法队伍，加强联动，全面维护城市秩序。为全系统850名执法队员制作统一服装，配发500部对讲机、240部执法记录仪、600套头盔腰带、260辆执法电动车、149辆执法皮卡和面包车、301辆电动摩托车，并给296辆环卫作业车贴上了统一标识，便于执法对象监督。实行“六统一”、“五步骤”、2人成排、3人列队、30米之外下车步行执法等制度。执法中做到尊重对象、和蔼劝告、文明礼貌、依法严格，改变了百姓与城管对立现象。同时成立银川市城管公安大队，配合渣土、户外广告、流浪乞讨等重点执法行动；设立城管巡回法庭，隶属区人民法院行政审判庭，抽调3名资深法官组成合议庭，专门负责城市管理案件的审理、裁决和执行，指导城管执法文书制作、规范城管执法程序和案卷归档，实现快审快结。将城管执法中队编成小组，轮班执勤，确保周末和节假日执法不断档、不缺位；建立文明督导队，要求市直大队、区城管局执法队员沉到一线工作。
美丽，是一座城市自信绽放的灿烂容颜；美好，是一座城市内在的气质品格。从美丽到美好，是银川从容的转型、跨越和蜕变。而目前银川正在进行中的滨河新区、通航产业园、阅海湾中央商务区、WCA等项目，让人们看到了这个城市未来更加美好的清晰蓝图。