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摘 要：在习总书记反腐倡廉的大背景下，廉洁从政成为当前的社会风尚，无论是国有企业、国家机关还是事业单位，都应制定严谨、科学、全面、有力的内部会计制度，严格约束管理层和会计人员的从业行为，实现资金财产安全和资产的保值增值。本文在完善事业单位内部会计制度的同时，会针对当前所面临的问题提出相应的建议和策略，为建立健全事业单位内部会计制度献言荐策。
关键词：事业单位 内部会计控制 必要性 问题 策略
一、内部会计控制的内容和方法
内部会计控制制度是指为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部会计控制包括八个主要方法：不相容职务分离控制、授权批准制度、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制。这些方法与会计制度设计紧密相关，也是企业进行会计制度设计必须把握的核心内容。
二、事业单位的内部会计控制工作的现状和必要性
1.现状。社会主义市场经济体制下，经济运行状况日趋复杂，在利益的驱使下，事业单位违背行业规则和违法乱纪的现象层出不穷，尤其是在没有像企业具有的市场竞争压力下，事业单位存在内控度认识不足、执行力度不够、财务制度不健全、信息透明度差、财务信息严重失真等一系列问题。
2.必要性。
2.1事业单位的会计工作主要涉及事业单位的财产状况、资金状况、账目状况和资金预算、决算等工作。一个事业单位是否有完善的内部会计工作制度，不仅关系到事业单位的整体运行状况，提高单位的执行职能和工作效率，还关系到向单位高层、管理人员以及相关部门递交财务分析报告，制订预决算方案、资金划拨状况、规避资金风险和经营风险等。
2.2建立和完善内部会计控制是落实《会计法》等相关法律的必然要求，也是全面贯彻中国特色反腐倡廉工作的具体体现。为进一步规范事业单位的会计核算行为和相关信息的披露，必然加强会计控制，提高会计信息的相关性和可靠性；坚持习近平总书记反腐倡廉思想的指导，以习近平总书记反腐倡廉思想凝聚反腐共识，促进反腐立法完善，推动反腐司法改进，推进反腐败体制机制健全和指导反腐人才培养，增强会计人员职业道德水准。
2.3建立和完善内部会计控制是参与国际竞争的迫切需要。随着全球一体化的进程的加速，我国面临跨国公司的激烈竞争，迫切需要提高经营管理的效率和效果。从长远发展来看，建立内部会计控制制度也是一种必然选择。
三、事业单位内部会计控制制度构建中存在的问题
1.内部会计控制意识薄弱，对内部会计控制的建立重视不够。由于建立内部会计控制制度需要耗费大量的人力、物力和财力，而这种耗费带来的经济效益是不明显的、很难确定的，所以有些领导缺乏建立内部会计控制制度的积极性和主动性。有的单位虽然已经执行，但是生搬硬套，脱离实际，没有达到内部会计控制制度应达到的效果。
2.内部会计控制人员缺乏必要的专业素质和职业道德。会计人员素质是加强内部会计控制的关键，事业单位通过严格的考试，对会计人员进行选拔、培训、任命、考核、晋升、淘汰等办法，提高财会人员的整体素质。目前，我国会计人员存在专业素质不强、工作岗位出现一人多岗、未实现职责分离、不具备应有的职业道德等。有个别会计人员，因利益驱使，触犯法律，参与违纪，从而阻碍了企业内部会计控制制度的建设。
3.内部控制过度依赖于电算化。虽然在互联网+环境下，会计工作实现了网络化操作，利用计算机对大量财务数据进行分类、汇总、核算和分析，大大提高了财务工作的工作效率和会计信息的准确性、可靠性和时效性。但是，目前所采取的内部手段过度依赖电算化程序：一是在內部控制中强调自动核算的重要性，而忽视人工控制的因素。虽然在互联网环境下加强电算化的自动核算具有重要的意义，但是由于电算化应用程序存在差错故障，而一旦出现应用程序的差错将会导致整个财务信息失真，例如某些网络黑客利用篡改程序的方式修改财务信息，而应用程序则会按照错误的指令进行操作，其结果是造成会计信息的失真；二是内部控制往往忽视网络自身所存在的安全隐患。内部控制不仅仅是对财务信息进行管理，而且还需要对内部控制的载体进行安全管理，但是在实践中企业往往会忽视电算化设备的安全。
4.目前企业在风险评估方面存在经验不足的问题。针对风险的评估、 风险评估时组织及识别、系统分析运行活动中与实现内部控制目标相关的风险，事业单位可以根据自身的经营状况定期对内部会计控制体系进行风险评估，及时做到事前、事中控制。但是目前，诸多事业单位中风险评估意识不强，未设置专门的机构和专职人员从事该项工作，并未形成系统的、完善的、科学的评估方案。
5.内部控制缺乏完善的、健全的信息管理系统。内部会计控制应随着企业内部外部环境的变化及时修订、完善，而不是一成不变的。由于职权不明确、责任不清楚、程序不规范，致使职务重叠或越权行使，为弄虚作假、徇私舞弊提供了可乘之机，造成会计信息失真，财务管理工作失控。物资的领用、发出等应按规定的手续办理，到时违法违纪现象。
四、完善事业单位内部会计控制的有效措施
1.转变观念，重视事业单位内部会计控制的建立健全。首先，提高事业单位管理层内部控制意识。相关负责人应当承诺内部控制的完整性、合理性和有效性，且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。其次，深入了解事业单位内部控制环境，创建适合本单位内部控制制度。
2.提高会计人员的专业水准，增强职业道德教育。首先，提高会计人员职业道德缺失成本和遵守职业道德收益。对违背职业道德、弄虚作假的会计人员解聘、吊销从业资格证甚至负刑事责任；对遵纪守法的会计人员应进行补偿和奖励，提高薪酬、晋升职务等。其次，建立健全会计职业道德教育机制，重视会计职业道德教育的培养。完善会计职业道德继续教育工作，将职业道德与诚信档案挂钩。最后，加强会计法律法规建设，建立健全内部监督制度。 3.加强会计监督工作，重视会计电算化数据安全，完善内部审计制度。会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。会计监督有利于会计信息的真实性，约束经营者和管理者的经济行为，节源开流。通过构筑完整地会计监督体系，实现单位内部会计监督、国家监督、社会监督共同发力。会计数据属于重要的商业秘密，互联网环境下实施的会计电算化安全问题不容忽视。可以通过数字签名等技术进行数据确认，保证会计数据的安全环境。有条件的事业单位，应当设立内部审计部门，加强对财务软件的审计工作，建立事前、事中、事后的内部审计模式，建立严格规范的岗位责任制度。
4.提高风险管理意识，运用恰当的、科学的风险识别方法做出准确的风险预警。事业单位的风险由外部风险和内部风险。外部风险包括法律政策风险，经济风险，、社会风险和自然灾害、环境状况等自然环境风险。内部风险是指管理风险、道德风险、财务风险、员工健康和环境保护等风险。通过风险管理全过程，进行风险识别、风险分析和风险应对。
5.建立健全系统、有效的内部会计控制系统。
5.1组织规划控制。事业单位在完善组织结构时，根据内部控制的要求必须遵循不相容职务相分离原则。①授权批准职务与业务经办职务分离；②业务经办职务与稽核检查职务分离；③业务经办与会计记录职务分离；④财产保管职务与会计记录职务分离；⑤业务经办职务与财产保管职务分离；将不相容职务分别安排给不同人员、甚至不同部门，以形成一个相互监察、相互牵制、相互核对的业务机制。
5.2实物资产控制。主要是对货币资金、存货、固定资产、应收、应付款项的定期清查，保证实物资产的安全、完整，确保账实相符。
5.3预算控制。预算控制包括经营预算、投资预算和财务预算。对各项生产经营活动制订详细的预算方案，对控制组织日常活动提供标准，为定期、不定期考核、评价实际工作绩效提供依据，更好的協调部门间的关系以达到部门间的平衡。降低成本，提高效率，实现资源的优化配置。
五、结语
内部会计控制的建立与完善，使会计人员可以遵循规章制度，规范了会计行为，强化了财务管理，提高了会计信息的质量。各事业单位应注重建立和完善会计内部控制体系，依据自身的实际情况，提高自身竞争力。
参考文献：
[1]吴震.信息化时代下企业内部控制实施的探讨[J].电子测试，2013 （18）.
[2]江凌燕.论会计在企业存货内部控制中的作用[J].中国商界（下半月） ，2013（01）.
[3]王军成.企业内部控制风险管理机制研究[J].财经界，2016 （19）.
[4]付铁.浅析事业单位内部会计控制的建立健全及策略[J].财经界，2016 （19）.
[5]胡冷夫、孙瑞虹.单位的内部会计控制.理论研究，[J]2007（2）.
[6]吴雅琴、高北宁.基于“互联网+”电算化会计系统内部控制研究[J].商业经济，2016（09）.
关键词：事业单位 内部会计控制 必要性 问题 策略
一、内部会计控制的内容和方法
内部会计控制制度是指为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。内部会计控制包括八个主要方法：不相容职务分离控制、授权批准制度、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制。这些方法与会计制度设计紧密相关，也是企业进行会计制度设计必须把握的核心内容。
二、事业单位的内部会计控制工作的现状和必要性
1.现状。社会主义市场经济体制下，经济运行状况日趋复杂，在利益的驱使下，事业单位违背行业规则和违法乱纪的现象层出不穷，尤其是在没有像企业具有的市场竞争压力下，事业单位存在内控度认识不足、执行力度不够、财务制度不健全、信息透明度差、财务信息严重失真等一系列问题。
2.必要性。
2.1事业单位的会计工作主要涉及事业单位的财产状况、资金状况、账目状况和资金预算、决算等工作。一个事业单位是否有完善的内部会计工作制度，不仅关系到事业单位的整体运行状况，提高单位的执行职能和工作效率，还关系到向单位高层、管理人员以及相关部门递交财务分析报告，制订预决算方案、资金划拨状况、规避资金风险和经营风险等。
2.2建立和完善内部会计控制是落实《会计法》等相关法律的必然要求，也是全面贯彻中国特色反腐倡廉工作的具体体现。为进一步规范事业单位的会计核算行为和相关信息的披露，必然加强会计控制，提高会计信息的相关性和可靠性；坚持习近平总书记反腐倡廉思想的指导，以习近平总书记反腐倡廉思想凝聚反腐共识，促进反腐立法完善，推动反腐司法改进，推进反腐败体制机制健全和指导反腐人才培养，增强会计人员职业道德水准。
2.3建立和完善内部会计控制是参与国际竞争的迫切需要。随着全球一体化的进程的加速，我国面临跨国公司的激烈竞争，迫切需要提高经营管理的效率和效果。从长远发展来看，建立内部会计控制制度也是一种必然选择。
三、事业单位内部会计控制制度构建中存在的问题
1.内部会计控制意识薄弱，对内部会计控制的建立重视不够。由于建立内部会计控制制度需要耗费大量的人力、物力和财力，而这种耗费带来的经济效益是不明显的、很难确定的，所以有些领导缺乏建立内部会计控制制度的积极性和主动性。有的单位虽然已经执行，但是生搬硬套，脱离实际，没有达到内部会计控制制度应达到的效果。
2.内部会计控制人员缺乏必要的专业素质和职业道德。会计人员素质是加强内部会计控制的关键，事业单位通过严格的考试，对会计人员进行选拔、培训、任命、考核、晋升、淘汰等办法，提高财会人员的整体素质。目前，我国会计人员存在专业素质不强、工作岗位出现一人多岗、未实现职责分离、不具备应有的职业道德等。有个别会计人员，因利益驱使，触犯法律，参与违纪，从而阻碍了企业内部会计控制制度的建设。
3.内部控制过度依赖于电算化。虽然在互联网+环境下，会计工作实现了网络化操作，利用计算机对大量财务数据进行分类、汇总、核算和分析，大大提高了财务工作的工作效率和会计信息的准确性、可靠性和时效性。但是，目前所采取的内部手段过度依赖电算化程序：一是在內部控制中强调自动核算的重要性，而忽视人工控制的因素。虽然在互联网环境下加强电算化的自动核算具有重要的意义，但是由于电算化应用程序存在差错故障，而一旦出现应用程序的差错将会导致整个财务信息失真，例如某些网络黑客利用篡改程序的方式修改财务信息，而应用程序则会按照错误的指令进行操作，其结果是造成会计信息的失真；二是内部控制往往忽视网络自身所存在的安全隐患。内部控制不仅仅是对财务信息进行管理，而且还需要对内部控制的载体进行安全管理，但是在实践中企业往往会忽视电算化设备的安全。
4.目前企业在风险评估方面存在经验不足的问题。针对风险的评估、 风险评估时组织及识别、系统分析运行活动中与实现内部控制目标相关的风险，事业单位可以根据自身的经营状况定期对内部会计控制体系进行风险评估，及时做到事前、事中控制。但是目前，诸多事业单位中风险评估意识不强，未设置专门的机构和专职人员从事该项工作，并未形成系统的、完善的、科学的评估方案。
5.内部控制缺乏完善的、健全的信息管理系统。内部会计控制应随着企业内部外部环境的变化及时修订、完善，而不是一成不变的。由于职权不明确、责任不清楚、程序不规范，致使职务重叠或越权行使，为弄虚作假、徇私舞弊提供了可乘之机，造成会计信息失真，财务管理工作失控。物资的领用、发出等应按规定的手续办理，到时违法违纪现象。
四、完善事业单位内部会计控制的有效措施
1.转变观念，重视事业单位内部会计控制的建立健全。首先，提高事业单位管理层内部控制意识。相关负责人应当承诺内部控制的完整性、合理性和有效性，且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。其次，深入了解事业单位内部控制环境，创建适合本单位内部控制制度。
2.提高会计人员的专业水准，增强职业道德教育。首先，提高会计人员职业道德缺失成本和遵守职业道德收益。对违背职业道德、弄虚作假的会计人员解聘、吊销从业资格证甚至负刑事责任；对遵纪守法的会计人员应进行补偿和奖励，提高薪酬、晋升职务等。其次，建立健全会计职业道德教育机制，重视会计职业道德教育的培养。完善会计职业道德继续教育工作，将职业道德与诚信档案挂钩。最后，加强会计法律法规建设，建立健全内部监督制度。 3.加强会计监督工作，重视会计电算化数据安全，完善内部审计制度。会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。会计监督有利于会计信息的真实性，约束经营者和管理者的经济行为，节源开流。通过构筑完整地会计监督体系，实现单位内部会计监督、国家监督、社会监督共同发力。会计数据属于重要的商业秘密，互联网环境下实施的会计电算化安全问题不容忽视。可以通过数字签名等技术进行数据确认，保证会计数据的安全环境。有条件的事业单位，应当设立内部审计部门，加强对财务软件的审计工作，建立事前、事中、事后的内部审计模式，建立严格规范的岗位责任制度。
4.提高风险管理意识，运用恰当的、科学的风险识别方法做出准确的风险预警。事业单位的风险由外部风险和内部风险。外部风险包括法律政策风险，经济风险，、社会风险和自然灾害、环境状况等自然环境风险。内部风险是指管理风险、道德风险、财务风险、员工健康和环境保护等风险。通过风险管理全过程，进行风险识别、风险分析和风险应对。
5.建立健全系统、有效的内部会计控制系统。
5.1组织规划控制。事业单位在完善组织结构时，根据内部控制的要求必须遵循不相容职务相分离原则。①授权批准职务与业务经办职务分离；②业务经办职务与稽核检查职务分离；③业务经办与会计记录职务分离；④财产保管职务与会计记录职务分离；⑤业务经办职务与财产保管职务分离；将不相容职务分别安排给不同人员、甚至不同部门，以形成一个相互监察、相互牵制、相互核对的业务机制。
5.2实物资产控制。主要是对货币资金、存货、固定资产、应收、应付款项的定期清查，保证实物资产的安全、完整，确保账实相符。
5.3预算控制。预算控制包括经营预算、投资预算和财务预算。对各项生产经营活动制订详细的预算方案，对控制组织日常活动提供标准，为定期、不定期考核、评价实际工作绩效提供依据，更好的協调部门间的关系以达到部门间的平衡。降低成本，提高效率，实现资源的优化配置。
五、结语
内部会计控制的建立与完善，使会计人员可以遵循规章制度，规范了会计行为，强化了财务管理，提高了会计信息的质量。各事业单位应注重建立和完善会计内部控制体系，依据自身的实际情况，提高自身竞争力。
参考文献：
[1]吴震.信息化时代下企业内部控制实施的探讨[J].电子测试，2013 （18）.
[2]江凌燕.论会计在企业存货内部控制中的作用[J].中国商界（下半月） ，2013（01）.
[3]王军成.企业内部控制风险管理机制研究[J].财经界，2016 （19）.
[4]付铁.浅析事业单位内部会计控制的建立健全及策略[J].财经界，2016 （19）.
[5]胡冷夫、孙瑞虹.单位的内部会计控制.理论研究，[J]2007（2）.
[6]吴雅琴、高北宁.基于“互联网+”电算化会计系统内部控制研究[J].商业经济，2016（09）.