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朝鲜惠山市与我国吉林省长白朝鲜族自治县隔鸭绿江相望，是我国对朝边贸的主要城市之一。惠山市是朝鲜两江道首府所在地，是朝鲜轻工产品、粮食进口的主要集聚地和朝鲜境内最大的小商品集散地。近年来，随着中朝边境小额贸易的不断发展，人民币在中朝边贸中也起着越来越重要的作用，成为边贸结算的主要计价方式。由于朝鲜特殊的政治经济环境，中朝双边商业银行间尚未建立本币代理结算关系，中方边贸企业在朝鲜销货款中收取的朝鲜元，要通过朝鲜的“人民币黑市”兑换成人民币，再从非正常渠道带回国内，致使朝鲜惠山市的“人民币黑市”交易异常活跃。