同为邀请招标,操作程序相差为何如此之大

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某市人民医院拟采购一套PACS(图像病例传输)系统应用软件。该项目作为医院数字化建设工程的配套项目,具有一定的特殊性和复杂性,采购人认为市场上能保证项目质量优良的供应商较少,拟采用邀请招标的方式进行采购。
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