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［摘 要］ 拓展海外石油业务是维护中国能源安全的重要途径,但国内外环境差异很大,各种矛盾引起的公共事件频发,因此，做好突发公共事件应急管理是中国石油企业海外石油工程项目顺利实施的重要保障。中国石油企业在海外遭遇的突发公共事件主要分为管理主导型、环境主导型和内外冲突型。中国应借鉴国外大型跨国公司的应急管理经验,将本土化策略应用在海外石油工程项目突发公共事件应急管理中。
［关键词］ 本土化策略;海外石油;突发公共事件;应急管理
［中图分类号］F416.22 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)03-0001-05
近年来，中国多数主力油田的开采已逐步进入中后期,勘探难度日益增大,仅仅依靠国内石油开采已无法满足经济发展的资源需求。据国际能源署(IEA)预测,到2030年,中国石油消耗量的80％需要进口［1］。中国石油企业“走出去”已是必然选择,但在陌生的国度涉足石油行业必将面临巨大风险。加拿大的凯林教授研究发现:跨国企业具有很高的失败率,在跨国企业中,失败率约占30％～40％［2］。突发公共事件的频繁发生,给中国石油企业的海外石油工程项目带来了诸多麻烦,中国需对海外突发公共事件的应急管理进行研究。本土化策略作为国际大型跨国公司重视的应急管理方法,值得中国石油企业借鉴和学习。
一、本土化策略在海外受到重视
本土化策略主张“以本为本”,即跨国企业把自身视为当地一员,以东道国本土需要为根本,通过深入了解其文化、经济、政治及生活习俗等,对企业的生产、人事、制度、理念等作出融入性的调整,以期获得当地政府和人民的认可,实现企业利益最大化。经济全球化趋势推动本土化理论迅速发展,其分支已经扩展到市场营销学、人力资源学、系统工程学等多类学科之中。商务部外资司司长胡景岩认为,跨国公司本土化是一个全方位的概念,它既包括人员的本土化,也包括生产技术、原材料配套、经营理念以及销售市场的本土化［3］。
最初,本土化策略是东道国为了限制外企在本国扩张而实行的自保方法,要求外企必须维持当地因素在企业经营中所占的比例,如当地职工比例、当地原料供给比例等,跨国公司往往只能被动接受。至今许多国家在应对外企扩张时仍采用本土化策略。2010年4月22日，尼日利亚正式颁布实施的《尼日利亚油气工业本土化发展法案(2010)解释备忘录》,刚性地规定了在尼日利亚的外国石油和天然气企业必须高比例地使用尼日利亚的人力、物力资源和服务,必须全面系统地培育尼日利亚提高石油工业生产的能力［4］。
随着经济全球化的发展,跨国公司渐多渐强,其与东道国政府和民众的冲突日益增多,一些经济学家和企业管理者逐步认识到企业主动运用本土化策略对跨国经营的重要性。Robert T.Moran和John R.Riesenberger在《The Global Challenge》一书中提出的“思考全球化,行动本土化”战略思想,已经被IBM、肯德基、摩托罗拉等跨国巨擘奉为圭臬。
在跨国企业应急管理体系中,本土化策略的作用尤其突出。全球企业500强悉数运用本土化策略在东道国构建应急机构或处理突发公共事件。以2010年英国石油公司(BP)在美国路易斯安那州墨西哥湾的石油泄漏事件为例:事件发生后,BP内部从发言人到CEO皆不熟悉美国公关风格,在此次应急管理中的表现令美国政府相当恼火,公司声誉遭遇重创,市值缩水数百亿美元,股价由59.88美元／股跌至36.52美元／股。但不久之后,BP任命成长于美国墨西哥湾畔密西西比州的戴德为负责人,协同几名美国本土重量级律师组成应急管理团队,专门处理此次漏油事件。仅时隔两周,BP又聘请在华盛顿拥有大量人脉和极高人气的美国联邦应急管理局(FEMA)前局长詹姆斯?威特加入团队。至此,以美国本土人才为主的应急管理团队,为整治漏油状况,改善BP危如累卵的品牌形象,消除英美两国媒体、民众和政府冲突立下了汗马功劳。
中国石油对外依存度已经超过50％,石油企业涉足的海外工程项目日渐增多。仅中石化海外项目就涉及国家或地区40余个,设置境外机构近150个,人员总数多达12000人［5］。海外突发公共事件的数量随海外业务范围的拓展而呈上涨趋势,外国跨国企业在突发公共事件应急管理方面对本土化策略的高度重视和成功运用应该引起中国石油企业的关注。
二、海外石油工程项目突发公共事件类型及原因分析
本土化策略在国外企业应急管理中得到广泛应用,但在中国海外石油工程项目中的应用还不够好,这成为中国海外石油工程项目公共事件频发的重要原因之一。将本土化策略应用于海外石油工程项目应急管理,应当首先了解已发公共事件的起因。通过分析已发事件的内部原因、外部原因和内外综合原因,可把中国石油企业在海外石油工程项目的突发公共事件分为管理主导型、环境主导型和内外冲突型三种类型,如表1所示。
（一）管理主导型事件
管理主导型事件指海外石油工程项目相关管理部门在项目管理中出现错误而引发的突发公共事件,主要分为忽视法律事件和待遇不公事件。预防和解决冲突,应当首先审视企业自身在管理上的问题,知错即改,为企业的良好发展奠定基础。
1.忽视法律事件
中国石油企业在海外石油工程项目的投资尚处于摸索阶段,对外国法律的了解不够全面透彻,在制定和执行方案的过程中,时常会触碰到东道国的法律禁区,引起不必要的突发事件。如2008年,中石油四川局在土库曼斯坦承包建造脱硫站项目,项目结束后川局当即辞退了所雇的千余名当地员工,但依照当地法律,川局应该提前一个月通知雇员,并加付两月工资。川局对此一无所知,并在少数员工前来讨薪时草草处理,最终酿成大规模公共冲突,直至土库曼斯坦政府出动军队方才平息［6］。此次事件对中土两国政治、经济和民间的交往带来了极坏影响,土库曼斯坦总统发表讲话对中国石油企业严厉谴责,不再允许中国国内员工参与其石油工程项目,甚至中国人在土库曼斯坦街道上行走都需要专人保护。 2.待遇不公事件
很多以石油为主要产业的发展中国家的居民生活水平落后,劳动力价格相应低廉,因此包括中国石油企业在内的诸多跨国公司给予本国和东道国员工的薪酬和关怀相差很大,不公平的待遇必定会使当地员工心生不满,这成为引发公共事件的潜在因素。以上文所述的川局在土库曼斯坦的脱硫站项目为例,川局给予中土两国员工的待遇差距很大:中国员工生活费为3000美元／月,伙食包括水果和肉类,施工过程统一穿戴劳保服装;当地员工生活费仅为1美元／月,不提供伙食,无劳保服装。在项目施工中后期,当地民众与中方人员关系逐渐恶化,不友好情绪蔓延,为之后的中土大规模公共冲突事件埋下了隐患。
（二）环境主导型事件
环境主导型事件指由海外石油工程项目所处环境中的种种外部因素导致的突发公共事件,主要分为政局动荡事件、政策突变事件和恶性犯罪事件。企业的生存离不开所处的环境,依据对环境的分析调整管理战略,是企业发展的重要工作。
1.政局动荡事件
一些盛产石油的国家和地区往往也是战乱频繁发生的地方,如利比亚、伊拉克和科威特等。据统计,中国石油企业海外投资区接近60％是在政治敏感地带［7-8］。由于这些国家或地区政局不稳,暴乱不断,中国石油企业在这些地方承揽的工程项目时常遭受不同程度的破坏。如2011年3月发生的利比亚战争,迫使中国驻利比亚的工作人员全部撤回国内,投资项目悉数中断,仅中石油在建及投资专案潜在损失就高达12亿美元。因此说,如何规避或降低这种风险关系到中国能源战略和经济的安全。
2.政策突变事件
一些国家由于党派林立、利益分化严重,石油政策的制定、颁布和执行难以确保连续性,这使中国石油企业在这类国家的投资回报和赢利能力面临政策突变带来的巨大风险。如2006年4月,厄瓜多尔政府将石油溢价收入分享比例由2005年的20％提高至50％,新法案对中国石油厄瓜多尔公司犹如当头一棒,当年的销售额就损失过亿美元。2007年10月,厄瓜多尔新任总统科雷亚又突然宣布将此比例提高至99％［9］,使以安第斯石油公司为主的中国石油企业损失惨重,甚至考虑诉诸国际法庭。
3.恶性犯罪事件
恶性犯罪事件在世界各地都屡禁不止,中东、非洲和南美等地区事件发生率尤高［10］。该类事件的特点是损失虽小、时间较短,但不可预知性很高,让项目组防不胜防,并会给驻外人员的心理带来极大的负面影响。如2011年6月8日,哥伦比亚境内的革命武装组织FARC在中国石油企业投资的石油产区绑架了三名长城钻井公司的工人和一名科瑞公司的翻译,随后索要高额赎金。这不仅使被绑架员工人身安全受到威胁,还让该产区项目中止、施工延期,对海外工作人员的思想和情绪影响很大。
（三）内外冲突型事件
内外冲突型事件指参与海外石油工程项目的项目组成员与当地人员之间发生冲突或误解而引发的公共事件,主要有文化冲突事件和习俗误解事件。
1.文化冲突事件
不同的地方有不同的文化,不同文化之间的冲突是引发公共事件的重要原因。如在信奉伊斯兰教的沙特阿拉伯,胜利油田驻沙特项目组内的当地员工每天都会对清真寺非常庄重地做五次礼拜,中国员工因不了解伊斯兰礼仪而在做礼拜的地毯上误洒了水,导致资源国员工集体罢工;中国石油物探企业在伊朗施工过程中,每天一到祈祷时间,当地劳工立即中止任务跪地祷告,不明真相的中国员工非常愤怒,予以严厉指责,酿成冲突。文化冲突事件虽然大多规模不大,但频率不低,在项目施工过程中影响非常恶劣。
2.习俗误解事件
生活习俗是某一地域或集体基于某种共同点而形成的一种约定俗成的生活习惯或规律,海外工程项目组对异地生活习俗不理解必然会引发冲突。如在胜利油田海外业务中心投资承包的巴西130公里高速公路建设项目中,中国与巴西双方员工由于生活习俗的不同而产生矛盾:巴西员工严格执行八小时工作制,中国员工抱怨其过于懒惰;中国员工热衷于加班赶进度,巴西员工指责其不遵守工作秩序和时间规划。习俗误解事件具有规模小、频率高的特点,海外石油工程项目管理机构必须给予足够重视。
三、本土化策略应用于海外石油工程项目应急管理
海外石油工程项目突发公共事件已是影响中国石油企业发展海外业务的巨大障碍,构建应急管理体系势必成为企业决策机构的工作重点之一,借鉴国外大型跨国公司的应急方案,将本土化策略应用于其中显然是中国石油企业解决海外石油工程项目突发公共事件的有效途径。运用本土化策略,需要将管理理念本土化、管理人员本土化和管理手段本土化,如表2所示。
（一）管理理念本土化
在海外石油工程项目施工前后,相关部门应该重塑管理理念,重视本土员工的切身利益和身心状况,以“为资源国服务”的本土化管理理念赢得本土政府和民众的满意和支持。
1.注重人员交流
充分的交流是解决冲突的必要途径,海外石油工程项目组应该注重与本土人员的交流。管理层制定决策时要广泛听取本土劳工的意见和建议,施工过程中要深入了解本土劳工的感受和困难,项目结束后要妥善处理本土劳工的安置和要求。项目组职工要将本土劳工看作本国同胞,将自己看作资源国的服务者,增强与当地人员各方面的交流,以促进项目组整体的和谐发展。
2.杜绝歧视行为
在埃塞俄比亚、哈萨克斯坦等生活水平相对较低的资源国,海外石油工程项目组的管理者和普通员工皆存在对当地劳工不同程度的歧视,应当从管理层和职工队伍两方面入手杜绝歧视行为。对于管理层,应在人才招聘、薪酬等级、组织设定、人员调动和激励措施等方面充分考虑本土员工的利益,将歧视降到最低;对于职工队伍,应在思想上刨除优越感,在工作中增添亲密感,摒弃一切歧视行为。
（二）管理人员本土化
在驻外人员的选聘过程中,中国石油企业需要维持一定比例的本土员工数量,依靠本土人才处理本土问题,有效预防和解决资源国内的突发公共事件。
1.聘请本土顾问
中国石油企业对资源国的不完全了解是引发突发公共事件的隐患之一,在多个必要领域聘请本土相关人才作为顾问,深入了解资源国的政治格局、法律法规、民俗习惯,是降低海外公共事件突发风险的前提。在制定计划和决策、公共事件突发等关键时刻,项目组应当积极咨询本土顾问,充分发挥本土人士的优势,以期使海外石油工程项目顺利完成。 2.招揽本土精英
人才是提升企业实力的保障,本土人才是跨国企业有效处理海外事务的主要力量。招聘适当比例的本土精英参与项目组的构建,既能满足资源国相关法规政策的要求,又能节省本国员工带来的交通、住宿等费用开支。最主要的是,本土精英充分了解资源国各方面状况,能够提供相关讯息和建议以避免公共事件的发生,有助于突发公共事件的迅速平息,能为解决海外石油工程项目遇到的各类困难贡献特殊力量。
3.培养综合人才
仅仅聘用本土人才可能会遇到雇佣费用高昂、人员忠诚度不高且流动性较大或可用期随项目结束而中止等问题。因此,中国石油企业应该针对长期合作的资源国,从语言、文化、技术、管理能力等方面入手,培养具备多方面才能的综合性人才,让他们作为在目标资源国实施项目的主力军,处理项目组在当地遇到的各类困难。
（三）管理手段本土化
不同国家有不同的处事规矩和方法,海外石油工程项目组在整个项目活动中深入了解所在资源国公众的行为风格,将管理手段本土化,防止在处理方式上发生冲突,才能更利于项目的运作实施。
1.遵守本土法律
每个国家都有其特定的法律法规,中国石油企业只有全面了解资源国的相关法律法规,才能避免在决策和施工中因违法而引发冲突。遵守本土法律主要分为两个方面：行为守法和契约守法。行为守法,即项目组在计划、组织、领导和监督等方面充分考虑本土法律法规,在施工前、施工中和施工后都严格依法规范职工行为;契约守法,即中国石油企业在与资源国政府、企业及其他组织团队签订相关合同时,必须严格依据本土法律规定的形式和内容,确保契约的长期有效。
2.重视本土方法
各国风俗习惯不同,处事方法不一,如厄瓜多尔人在午休期间不愿处理公务,中国人比较注重面子等。海外石油工程项目组在资源国处理各类事情,应尊重本土习俗。例如,对于职工的激励方案应以本土员工的希求为准,约见外宾的时间应以本土的时间守则为准,初次会谈的礼品选定应以本土风俗为准。全面了解和参照本土习俗,对冲突的避免和项目的进展有益无害。
3.寻求本土合作
中国石油企业在资源国积极寻求本土合作,有利于拓展交际范围和增加信息渠道,强化应急管理能力。本土合作主要可分为与政府、石油企业、采购企业和其他组织的合作。中国石油企业与资源国政府合作,可及时了解并处理政局动荡、社会动乱等突发事件;与本土石油企业合作,可降低投资风险、学习应急管理经验;与本土采购企业合作,可增强政策突变的抵抗力,提升企业在资源国经济体系中的地位;与当地环保团体、科研机构和文化部门等其他组织合作,可进一步提高中国石油企业在资源国的影响力,建立良好的华人企业品牌和形象。
四、结语
在海外石油工程项目突发公共事件的应急管理中,中国石油企业应当注重本土化策略在管理理念、人事安排和管理手段等方面的应用,本着为资源国服务的态度,重视资源国政府和民众的尊严和利益,为项目的顺利开展铺平道路。
［参考文献］
［1］ 熊韶辉.论中国实现石油安全的贸易战略和策略［D］.北京:对外经济贸易大学,2007.
［2］ 李优树,熊燕.跨国石油企业与资源国文化的融合［J］.国际经济合作,2010(11):75-77.
［3］ 王肃.TESCO中国本土化战略研究［D］.北京:对外经济贸易大学,2009.
［4］ 苏文.资源国本土化政策对国际石油公司权益的影响——基于对尼日利亚油气工业本土化法案的解读［J］.中外能源,2011,16(1):19-23.
［5］ 谢萍,姚寒梅,赵晓飞.石油企业开展境外项目社会安全风险评估方法的探索［J］.中国安全生产科学技术,2010(增):150-152.
［6］ 彭洪军.探索当地雇员管理 夯实海外发展基础——以土库曼斯坦石油工程市场拓展为例［J］.国际石油经济,2011(16):82-85.
［7］ 范秋芳,戴秀芝,李平.中国石油企业海外经营风险及对策［J］.中国石油大学学报:社会科学版,2009,25(4):1-4.
［8］ 张士运,袁怀雨.中国石油海外投资现状、问题及对策［J］.中国国土资源经济,2005(11):27-29.
［9］ 孙洪波.厄瓜多尔石油政策变局：对我国石油投资的影响及其对策［J］.对外经贸实务,2008(3):16-19.
［10］ 侯豪杰.海外石油工程项目面临的社会安全风险与对策［J］.石油工程建设,2010,36(1):66-69.
［责任编辑：张岩林］
The Application of Localization Strategies in the Public Emergency Management of Overseas Oil Projects
DING Hao, ZHANG Qi, DONG Guangliang
(College of Economics and Management, China University of Petroleum, Qingdao, Shandong 266580, China)
Abstract: Developing the overseas petroleum service is an important way to maintain China＇s energy security, but the domestic environment is very different from the foreign environment, and the public events caused by various kinds of contradictions happen frequently, so it＇s the safeguard to make sure that the overseas petroleum engineering project of China petroleum enterprises can implement smoothly and complete the emergency management of public emergency.The public events happening overseas to China petroleum enterprises fall broadly into three categories, which are management-oriented type, environment-oriented type and internal and external conflict type. China should draw lessons from emergency management experience of large foreign multinational companies,and use localization strategies to carry on the emergency management in the overseas petroleum engineering projects.
Key words: localization strategy; overseas petroleum; public emergency; emergency management
［关键词］ 本土化策略;海外石油;突发公共事件;应急管理
［中图分类号］F416.22 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1673-5595(2012)03-0001-05
近年来，中国多数主力油田的开采已逐步进入中后期,勘探难度日益增大,仅仅依靠国内石油开采已无法满足经济发展的资源需求。据国际能源署(IEA)预测,到2030年,中国石油消耗量的80％需要进口［1］。中国石油企业“走出去”已是必然选择,但在陌生的国度涉足石油行业必将面临巨大风险。加拿大的凯林教授研究发现:跨国企业具有很高的失败率,在跨国企业中,失败率约占30％～40％［2］。突发公共事件的频繁发生,给中国石油企业的海外石油工程项目带来了诸多麻烦,中国需对海外突发公共事件的应急管理进行研究。本土化策略作为国际大型跨国公司重视的应急管理方法,值得中国石油企业借鉴和学习。
一、本土化策略在海外受到重视
本土化策略主张“以本为本”,即跨国企业把自身视为当地一员,以东道国本土需要为根本,通过深入了解其文化、经济、政治及生活习俗等,对企业的生产、人事、制度、理念等作出融入性的调整,以期获得当地政府和人民的认可,实现企业利益最大化。经济全球化趋势推动本土化理论迅速发展,其分支已经扩展到市场营销学、人力资源学、系统工程学等多类学科之中。商务部外资司司长胡景岩认为,跨国公司本土化是一个全方位的概念,它既包括人员的本土化,也包括生产技术、原材料配套、经营理念以及销售市场的本土化［3］。
最初,本土化策略是东道国为了限制外企在本国扩张而实行的自保方法,要求外企必须维持当地因素在企业经营中所占的比例,如当地职工比例、当地原料供给比例等,跨国公司往往只能被动接受。至今许多国家在应对外企扩张时仍采用本土化策略。2010年4月22日，尼日利亚正式颁布实施的《尼日利亚油气工业本土化发展法案(2010)解释备忘录》,刚性地规定了在尼日利亚的外国石油和天然气企业必须高比例地使用尼日利亚的人力、物力资源和服务,必须全面系统地培育尼日利亚提高石油工业生产的能力［4］。
随着经济全球化的发展,跨国公司渐多渐强,其与东道国政府和民众的冲突日益增多,一些经济学家和企业管理者逐步认识到企业主动运用本土化策略对跨国经营的重要性。Robert T.Moran和John R.Riesenberger在《The Global Challenge》一书中提出的“思考全球化,行动本土化”战略思想,已经被IBM、肯德基、摩托罗拉等跨国巨擘奉为圭臬。
在跨国企业应急管理体系中,本土化策略的作用尤其突出。全球企业500强悉数运用本土化策略在东道国构建应急机构或处理突发公共事件。以2010年英国石油公司(BP)在美国路易斯安那州墨西哥湾的石油泄漏事件为例:事件发生后,BP内部从发言人到CEO皆不熟悉美国公关风格,在此次应急管理中的表现令美国政府相当恼火,公司声誉遭遇重创,市值缩水数百亿美元,股价由59.88美元／股跌至36.52美元／股。但不久之后,BP任命成长于美国墨西哥湾畔密西西比州的戴德为负责人,协同几名美国本土重量级律师组成应急管理团队,专门处理此次漏油事件。仅时隔两周,BP又聘请在华盛顿拥有大量人脉和极高人气的美国联邦应急管理局(FEMA)前局长詹姆斯?威特加入团队。至此,以美国本土人才为主的应急管理团队,为整治漏油状况,改善BP危如累卵的品牌形象,消除英美两国媒体、民众和政府冲突立下了汗马功劳。
中国石油对外依存度已经超过50％,石油企业涉足的海外工程项目日渐增多。仅中石化海外项目就涉及国家或地区40余个,设置境外机构近150个,人员总数多达12000人［5］。海外突发公共事件的数量随海外业务范围的拓展而呈上涨趋势,外国跨国企业在突发公共事件应急管理方面对本土化策略的高度重视和成功运用应该引起中国石油企业的关注。
二、海外石油工程项目突发公共事件类型及原因分析
本土化策略在国外企业应急管理中得到广泛应用,但在中国海外石油工程项目中的应用还不够好,这成为中国海外石油工程项目公共事件频发的重要原因之一。将本土化策略应用于海外石油工程项目应急管理,应当首先了解已发公共事件的起因。通过分析已发事件的内部原因、外部原因和内外综合原因,可把中国石油企业在海外石油工程项目的突发公共事件分为管理主导型、环境主导型和内外冲突型三种类型,如表1所示。
（一）管理主导型事件
管理主导型事件指海外石油工程项目相关管理部门在项目管理中出现错误而引发的突发公共事件,主要分为忽视法律事件和待遇不公事件。预防和解决冲突,应当首先审视企业自身在管理上的问题,知错即改,为企业的良好发展奠定基础。
1.忽视法律事件
中国石油企业在海外石油工程项目的投资尚处于摸索阶段,对外国法律的了解不够全面透彻,在制定和执行方案的过程中,时常会触碰到东道国的法律禁区,引起不必要的突发事件。如2008年,中石油四川局在土库曼斯坦承包建造脱硫站项目,项目结束后川局当即辞退了所雇的千余名当地员工,但依照当地法律,川局应该提前一个月通知雇员,并加付两月工资。川局对此一无所知,并在少数员工前来讨薪时草草处理,最终酿成大规模公共冲突,直至土库曼斯坦政府出动军队方才平息［6］。此次事件对中土两国政治、经济和民间的交往带来了极坏影响,土库曼斯坦总统发表讲话对中国石油企业严厉谴责,不再允许中国国内员工参与其石油工程项目,甚至中国人在土库曼斯坦街道上行走都需要专人保护。 2.待遇不公事件
很多以石油为主要产业的发展中国家的居民生活水平落后,劳动力价格相应低廉,因此包括中国石油企业在内的诸多跨国公司给予本国和东道国员工的薪酬和关怀相差很大,不公平的待遇必定会使当地员工心生不满,这成为引发公共事件的潜在因素。以上文所述的川局在土库曼斯坦的脱硫站项目为例,川局给予中土两国员工的待遇差距很大:中国员工生活费为3000美元／月,伙食包括水果和肉类,施工过程统一穿戴劳保服装;当地员工生活费仅为1美元／月,不提供伙食,无劳保服装。在项目施工中后期,当地民众与中方人员关系逐渐恶化,不友好情绪蔓延,为之后的中土大规模公共冲突事件埋下了隐患。
（二）环境主导型事件
环境主导型事件指由海外石油工程项目所处环境中的种种外部因素导致的突发公共事件,主要分为政局动荡事件、政策突变事件和恶性犯罪事件。企业的生存离不开所处的环境,依据对环境的分析调整管理战略,是企业发展的重要工作。
1.政局动荡事件
一些盛产石油的国家和地区往往也是战乱频繁发生的地方,如利比亚、伊拉克和科威特等。据统计,中国石油企业海外投资区接近60％是在政治敏感地带［7-8］。由于这些国家或地区政局不稳,暴乱不断,中国石油企业在这些地方承揽的工程项目时常遭受不同程度的破坏。如2011年3月发生的利比亚战争,迫使中国驻利比亚的工作人员全部撤回国内,投资项目悉数中断,仅中石油在建及投资专案潜在损失就高达12亿美元。因此说,如何规避或降低这种风险关系到中国能源战略和经济的安全。
2.政策突变事件
一些国家由于党派林立、利益分化严重,石油政策的制定、颁布和执行难以确保连续性,这使中国石油企业在这类国家的投资回报和赢利能力面临政策突变带来的巨大风险。如2006年4月,厄瓜多尔政府将石油溢价收入分享比例由2005年的20％提高至50％,新法案对中国石油厄瓜多尔公司犹如当头一棒,当年的销售额就损失过亿美元。2007年10月,厄瓜多尔新任总统科雷亚又突然宣布将此比例提高至99％［9］,使以安第斯石油公司为主的中国石油企业损失惨重,甚至考虑诉诸国际法庭。
3.恶性犯罪事件
恶性犯罪事件在世界各地都屡禁不止,中东、非洲和南美等地区事件发生率尤高［10］。该类事件的特点是损失虽小、时间较短,但不可预知性很高,让项目组防不胜防,并会给驻外人员的心理带来极大的负面影响。如2011年6月8日,哥伦比亚境内的革命武装组织FARC在中国石油企业投资的石油产区绑架了三名长城钻井公司的工人和一名科瑞公司的翻译,随后索要高额赎金。这不仅使被绑架员工人身安全受到威胁,还让该产区项目中止、施工延期,对海外工作人员的思想和情绪影响很大。
（三）内外冲突型事件
内外冲突型事件指参与海外石油工程项目的项目组成员与当地人员之间发生冲突或误解而引发的公共事件,主要有文化冲突事件和习俗误解事件。
1.文化冲突事件
不同的地方有不同的文化,不同文化之间的冲突是引发公共事件的重要原因。如在信奉伊斯兰教的沙特阿拉伯,胜利油田驻沙特项目组内的当地员工每天都会对清真寺非常庄重地做五次礼拜,中国员工因不了解伊斯兰礼仪而在做礼拜的地毯上误洒了水,导致资源国员工集体罢工;中国石油物探企业在伊朗施工过程中,每天一到祈祷时间,当地劳工立即中止任务跪地祷告,不明真相的中国员工非常愤怒,予以严厉指责,酿成冲突。文化冲突事件虽然大多规模不大,但频率不低,在项目施工过程中影响非常恶劣。
2.习俗误解事件
生活习俗是某一地域或集体基于某种共同点而形成的一种约定俗成的生活习惯或规律,海外工程项目组对异地生活习俗不理解必然会引发冲突。如在胜利油田海外业务中心投资承包的巴西130公里高速公路建设项目中,中国与巴西双方员工由于生活习俗的不同而产生矛盾:巴西员工严格执行八小时工作制,中国员工抱怨其过于懒惰;中国员工热衷于加班赶进度,巴西员工指责其不遵守工作秩序和时间规划。习俗误解事件具有规模小、频率高的特点,海外石油工程项目管理机构必须给予足够重视。
三、本土化策略应用于海外石油工程项目应急管理
海外石油工程项目突发公共事件已是影响中国石油企业发展海外业务的巨大障碍,构建应急管理体系势必成为企业决策机构的工作重点之一,借鉴国外大型跨国公司的应急方案,将本土化策略应用于其中显然是中国石油企业解决海外石油工程项目突发公共事件的有效途径。运用本土化策略,需要将管理理念本土化、管理人员本土化和管理手段本土化,如表2所示。
（一）管理理念本土化
在海外石油工程项目施工前后,相关部门应该重塑管理理念,重视本土员工的切身利益和身心状况,以“为资源国服务”的本土化管理理念赢得本土政府和民众的满意和支持。
1.注重人员交流
充分的交流是解决冲突的必要途径,海外石油工程项目组应该注重与本土人员的交流。管理层制定决策时要广泛听取本土劳工的意见和建议,施工过程中要深入了解本土劳工的感受和困难,项目结束后要妥善处理本土劳工的安置和要求。项目组职工要将本土劳工看作本国同胞,将自己看作资源国的服务者,增强与当地人员各方面的交流,以促进项目组整体的和谐发展。
2.杜绝歧视行为
在埃塞俄比亚、哈萨克斯坦等生活水平相对较低的资源国,海外石油工程项目组的管理者和普通员工皆存在对当地劳工不同程度的歧视,应当从管理层和职工队伍两方面入手杜绝歧视行为。对于管理层,应在人才招聘、薪酬等级、组织设定、人员调动和激励措施等方面充分考虑本土员工的利益,将歧视降到最低;对于职工队伍,应在思想上刨除优越感,在工作中增添亲密感,摒弃一切歧视行为。
（二）管理人员本土化
在驻外人员的选聘过程中,中国石油企业需要维持一定比例的本土员工数量,依靠本土人才处理本土问题,有效预防和解决资源国内的突发公共事件。
1.聘请本土顾问
中国石油企业对资源国的不完全了解是引发突发公共事件的隐患之一,在多个必要领域聘请本土相关人才作为顾问,深入了解资源国的政治格局、法律法规、民俗习惯,是降低海外公共事件突发风险的前提。在制定计划和决策、公共事件突发等关键时刻,项目组应当积极咨询本土顾问,充分发挥本土人士的优势,以期使海外石油工程项目顺利完成。 2.招揽本土精英
人才是提升企业实力的保障,本土人才是跨国企业有效处理海外事务的主要力量。招聘适当比例的本土精英参与项目组的构建,既能满足资源国相关法规政策的要求,又能节省本国员工带来的交通、住宿等费用开支。最主要的是,本土精英充分了解资源国各方面状况,能够提供相关讯息和建议以避免公共事件的发生,有助于突发公共事件的迅速平息,能为解决海外石油工程项目遇到的各类困难贡献特殊力量。
3.培养综合人才
仅仅聘用本土人才可能会遇到雇佣费用高昂、人员忠诚度不高且流动性较大或可用期随项目结束而中止等问题。因此,中国石油企业应该针对长期合作的资源国,从语言、文化、技术、管理能力等方面入手,培养具备多方面才能的综合性人才,让他们作为在目标资源国实施项目的主力军,处理项目组在当地遇到的各类困难。
（三）管理手段本土化
不同国家有不同的处事规矩和方法,海外石油工程项目组在整个项目活动中深入了解所在资源国公众的行为风格,将管理手段本土化,防止在处理方式上发生冲突,才能更利于项目的运作实施。
1.遵守本土法律
每个国家都有其特定的法律法规,中国石油企业只有全面了解资源国的相关法律法规,才能避免在决策和施工中因违法而引发冲突。遵守本土法律主要分为两个方面：行为守法和契约守法。行为守法,即项目组在计划、组织、领导和监督等方面充分考虑本土法律法规,在施工前、施工中和施工后都严格依法规范职工行为;契约守法,即中国石油企业在与资源国政府、企业及其他组织团队签订相关合同时,必须严格依据本土法律规定的形式和内容,确保契约的长期有效。
2.重视本土方法
各国风俗习惯不同,处事方法不一,如厄瓜多尔人在午休期间不愿处理公务,中国人比较注重面子等。海外石油工程项目组在资源国处理各类事情,应尊重本土习俗。例如,对于职工的激励方案应以本土员工的希求为准,约见外宾的时间应以本土的时间守则为准,初次会谈的礼品选定应以本土风俗为准。全面了解和参照本土习俗,对冲突的避免和项目的进展有益无害。
3.寻求本土合作
中国石油企业在资源国积极寻求本土合作,有利于拓展交际范围和增加信息渠道,强化应急管理能力。本土合作主要可分为与政府、石油企业、采购企业和其他组织的合作。中国石油企业与资源国政府合作,可及时了解并处理政局动荡、社会动乱等突发事件;与本土石油企业合作,可降低投资风险、学习应急管理经验;与本土采购企业合作,可增强政策突变的抵抗力,提升企业在资源国经济体系中的地位;与当地环保团体、科研机构和文化部门等其他组织合作,可进一步提高中国石油企业在资源国的影响力,建立良好的华人企业品牌和形象。
四、结语
在海外石油工程项目突发公共事件的应急管理中,中国石油企业应当注重本土化策略在管理理念、人事安排和管理手段等方面的应用,本着为资源国服务的态度,重视资源国政府和民众的尊严和利益,为项目的顺利开展铺平道路。
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［责任编辑：张岩林］
The Application of Localization Strategies in the Public Emergency Management of Overseas Oil Projects
DING Hao, ZHANG Qi, DONG Guangliang
(College of Economics and Management, China University of Petroleum, Qingdao, Shandong 266580, China)
Abstract: Developing the overseas petroleum service is an important way to maintain China＇s energy security, but the domestic environment is very different from the foreign environment, and the public events caused by various kinds of contradictions happen frequently, so it＇s the safeguard to make sure that the overseas petroleum engineering project of China petroleum enterprises can implement smoothly and complete the emergency management of public emergency.The public events happening overseas to China petroleum enterprises fall broadly into three categories, which are management-oriented type, environment-oriented type and internal and external conflict type. China should draw lessons from emergency management experience of large foreign multinational companies,and use localization strategies to carry on the emergency management in the overseas petroleum engineering projects.
Key words: localization strategy; overseas petroleum; public emergency; emergency management