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党的十一届三中全会以来，中国的农村改革走过了20多年的光辉历程，农村也发生了翻天覆地的变化，但是，深层次矛盾和问题也越来越明显。一是农民收入增长缓慢。据统计，1990年-2001年农民纯收入增长4．48％，仅为同期城镇增长的64％；二是农业发展困难。环境恶化，资源短缺、生产结构不合理、农业生产盲目等问题十分严重；三是农村各项事业的发展任重而道远。农业基础设施落后，农业科技成果供给不足，农村医疗、保险、教育等事业发展极端落后。