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营业税改增值税,除了立法技术上存在障碍外,还涉及到中央与地方税源分配利益格局的重新调整,国税局与地税局的体制分立,其难度不亚于1994年的新税制改革。而上海国税与地税并未分立的独特现状,为试点提供了前提。未来,营业税转增值税改革在扩面、简化征收等问题上,还有很多实际问题需要解决,还有很长的路要走。