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合作医疗曾经是我国农村居民的主要医疗保障形式，1978年开始的农村经济体制改革，使建立在农村集体经济基础上的合作医疗迅速滑坡。1998年第二次国家卫生服务调查显示，全国农村居民中合作医疗的比重仅为6．5％，90％的农村居民被排除在社会医疗保障制度之外，农村医疗保障问题日益突出。为减轻农村居民的疾病经济负担，2003年。国务院决定在全国范围内建立新型农村合作医疗制度。