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当今时代，不管新闻媒体作为舆论宣传的工具还是公众监督的“双眼”，都发挥着不可替代的作用。新疆是一个多民族聚居的大家族，建设法治化进程中凸显出一定的地域性和民族性，尤其在南疆三地州地区，新闻媒体发挥着非常重要的作用，但长期的实践也暴露出现行权利义务未明确规定、法律知识点讲解涉及面窄、宣传教育重实体轻程序等一系列问题。本文通过对《普法栏目剧》进行调查研究，期望从此档节目探讨新疆法治化建设新闻媒体发挥的作用。
一、南疆三地州法治化建设与新闻媒体概况
1.南疆三地州法治化建设的现状。新疆以多民族著称，地处西北边陲面积达166万平方公里，占全国面积的的六分之一。边境线达5600多公里，与周边哈萨克斯坦、坦吉克斯坦、俄罗斯等邻国一直保持贸易畅通，是“丝绸之路经济带”的重要必经之地。由于南疆的经济发展与整个新疆的经济增长相比仍然处于较为落后的地步。因此其法治化建设充满挑战和可操作性。然而，对于南疆三地州来说，首先地域的特殊性因为交通不便利、信息不对称、人才导向存在困难等原因导致南疆地区的经济发展相对落后。
2.新闻媒体发展概况。在现代社会，新闻媒体作为一把双刃剑，既可以作为舆论宣传的工具，同时也能发挥教育与监督并重的作用。电视机、电脑、手机等设备是信息传递的媒介，在这些媒介上视频、网络资源不断地被转载被传播，发挥了网络覆盖面广、传递速度快等特点。电视法治节目主要是把社会与法治生活方方面面的密切联系通过电视这个媒介为载体传播的一类节目，本质上是一种媒介文化产品，依靠媒介发挥一些现实的潜在影响力，尤其在近几年，依法治国要求政府部门加大对法律的宣传，为构建社会主义和谐社会，《普法栏目剧》这类节目作为普法的重要方式应运而生，在新疆法治化建设的进程中同样以媒体身份发挥了积极作用。
二、《普法栏目剧》对南疆三地州法治化建设的现状调查
1.调查设计和目的。推进新疆法治化建设事关新疆当前与未来的发展，必须要坚持“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针，做到以上的前提必须是公民知法。对于新疆南北疆贫富差距大，南疆三地州少数民族人口较多，普法力度相对较弱的情况下，法治类电视节目发挥了重要作用。因此本文主要通过调查问卷和访谈方式获得南疆三地州对于《普法栏目剧》对其带来影响的第一手资料，通过对数据进行分析，探讨新疆南疆地区法治化建设与新闻媒体发挥的作用以及存在的问题，从而从法律政策的角度提出可行的建议和措施。
调查问卷在南疆三地州分别选取一个县市，具体如下：克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、喀什地区的巴楚县、和田地区的和田县。调查时间集中于暑假放假时间2016年8月-9月。本次调查问卷共发放300份问卷，每个地区100份问卷调查，最终共回收289份，其中有效问卷272份，有效问卷率为90.67%。从最终的调查问卷显示，本次调查问卷有汉语和维吾尔语正反两面的形式发放，但忽略了哈萨克族的部分受访者因为文字原因无法答卷，导致部分调查问卷无效。问卷采用SPSS17.0软件进行信度检验，最终得到Cronbach’s Alpha有效值为0.812，反映问卷整体较为可靠，可以进行以下分析。
2.《普法栏目剧》对南疆三地州法治化建设的现状调查结果分析。①不同年龄段群体观看《普法栏目剧》的态度和认知。通过调查发现，因为经济发展水平的制约，南疆三地州的大部分人群获取新闻和时事政治的方式主要通过电视、手机新闻的方式，少部分法律知识的掌握通过政府印发的一些小手册或街道口的展板。结果显示，不同的年龄段对于此档节目所要观看人数比例也有较大差别，15-25岁的群体占到总人数的8.20%；26-35岁的群体占到总人数的23.82%；36-45岁的群体占到总人数的38.56%，这个群体的人们年纪较大，对待生活的态度更为理性客观，这档节目对于他们来说更加贴近现实生活，访谈中这个年龄段的人们表现出渴望对法律知识的获取，法律维权的意识和方式越来越被大众接受，因此对于这些地方的人群对获取法律知识解决自身的矛盾成为了主流。46岁以上的人群占总人数29.42%，这个年龄段的很大一部分人群属于退休的群体和老人，平时喜欢看电视，他们普遍认为《普法栏目剧》贴近生活，既可以看到身邊的一些案例，同时也学到了相应的法律知识，对他们日后的生活具有一定的方向。②对《普法栏目剧》涉及的法律部门分析。从统计数据来看，近几年的《普法栏目剧》题材倾向于刑法方向，虽然刑法与普通大众的生活息息相关，在整个法律体系中占有举足轻重的作用。刑法占69.27%，民法占到22.91%，婚姻法占5.48%，经济法1.36%，行政法所占比例不足1%。从民众的角度反映刑法所占比例较多，但是在日常生活中，民法是调整平等主体之间生活矛盾的一个普遍的社会规范，所以从普法的角度出发，希望人们可以了解各个法律从而指导自己的行为举止。
3.《普法栏目剧》对南疆三地州的公民守法意识有所提高。为了达到普法教育的目的，对公民知法、守法、懂法、用法随着依法治国方针的提出要求不断提高，这不仅是政府、法律工作人员的义务，同时也是每一个人应该努力的方向。通过下图不难看出，《普法栏目剧》对于南疆三地州人们的法律意识的提升具有非常明显的作用，有28人认为这档节目对于其法律意识的提高作用非常大，这部分人群主要集中于45岁以上的年老群体，获取各种知识的途径较少，更不用说是法律知识。其中有169人认为对其法律意识的提升具有较大的作用，52人认为稍有作用，体现出此档节目对于南疆三地州的人们作为普法的手段得大众广泛认可，起到了积极的作用。
三、提高南疆三地州法治化建设过程中新闻媒体作用的法律策略
1.普法内容定位广泛。新闻媒体在南疆三地州的普及法律知识方面发挥了积极的作用，让一些群众可以通过电视获取法律知识，同时调查数据显示《普法栏目剧》更多的倾向于刑法知识的讲解，而作为民法的知识点的讲解十分少，更不用提对其他部门法的普及。因此这暴露出目前我们国家的新闻媒体更多地注重刑法知识的传播，与刑法案件的精彩和跌宕起伏的特点分不开，更容易吸引大家的眼球。因此在网络电视传媒发展日益兴起的今天，信息的传递需要网络、电视的范围广、速度快的特点向南疆三地州输送普法“新血液”。
2.加强法律程序宣讲。“重实体，轻程序”是我国现行执法者和司法者在认识上存在的错误观点，近年来也不断地在改变这种不等式想法。相比于实体法，程序法的地位不能小觑，对于公民法治意识的提升，依法遵守程序严格按照程序法的要求依程序法办事非常重要，对法律程序知识的讲解实际上是对公民法律意识提升必不可少的阶段。《普法栏目剧》播出节目对程序的讲解非常少，与普法真正想要达到的目的还是有一定差距，同时与节目设置初衷意图的方向有偏差。
法治化的建设离不开法律的宣传教育工作，法律的宣传应该逐渐实现制度化、常态化，尤其在南疆三地州地区。在南疆三地州地区可以引入“模拟法庭”的方式，村民经过培训以后自己做法官、陪审员、书记员等角色扮演了解普通案件的庭审程序。从而根据每个地区的现实需要做适时的调整，将法治教育宣传与创新教育相结合，从而提升公民的法治意识。
3.建立和健全新闻媒体行业自律与监管机制。新闻媒体是一个借助新闻媒介集中表达公众意见的平台，我国宪法对公民的基本权利中规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行示威的自由”，在现代社会法治化建设浪潮中这一基础性的权利得到了法律的授权，但这种授权必须是在法律允许的范围内。因此，政府作为一只“看得见的手”对于媒体不应有更多的限制，保证媒体在不触犯法律和道德的条件中自由发挥其作用，可以通过行业协会自律的形式规范日常生活。[基金项目：新疆财经大学新疆百丰天圆律师事务所产学研联合培养研究生基地规划项目资助，项目名称：新疆少数民族传统文化产业对外贸易法律保障思考 ——以“新疆传统地毯”为例；新疆财经大学校级课题，项目名称：“一带一路”下新疆传统地毯产业出口贸易政策法律保障研究，项目编号：XJUFE2016K019。]
（作者单位：新疆财经大学法学院）
一、南疆三地州法治化建设与新闻媒体概况
1.南疆三地州法治化建设的现状。新疆以多民族著称，地处西北边陲面积达166万平方公里，占全国面积的的六分之一。边境线达5600多公里，与周边哈萨克斯坦、坦吉克斯坦、俄罗斯等邻国一直保持贸易畅通，是“丝绸之路经济带”的重要必经之地。由于南疆的经济发展与整个新疆的经济增长相比仍然处于较为落后的地步。因此其法治化建设充满挑战和可操作性。然而，对于南疆三地州来说，首先地域的特殊性因为交通不便利、信息不对称、人才导向存在困难等原因导致南疆地区的经济发展相对落后。
2.新闻媒体发展概况。在现代社会，新闻媒体作为一把双刃剑，既可以作为舆论宣传的工具，同时也能发挥教育与监督并重的作用。电视机、电脑、手机等设备是信息传递的媒介，在这些媒介上视频、网络资源不断地被转载被传播，发挥了网络覆盖面广、传递速度快等特点。电视法治节目主要是把社会与法治生活方方面面的密切联系通过电视这个媒介为载体传播的一类节目，本质上是一种媒介文化产品，依靠媒介发挥一些现实的潜在影响力，尤其在近几年，依法治国要求政府部门加大对法律的宣传，为构建社会主义和谐社会，《普法栏目剧》这类节目作为普法的重要方式应运而生，在新疆法治化建设的进程中同样以媒体身份发挥了积极作用。
二、《普法栏目剧》对南疆三地州法治化建设的现状调查
1.调查设计和目的。推进新疆法治化建设事关新疆当前与未来的发展，必须要坚持“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针，做到以上的前提必须是公民知法。对于新疆南北疆贫富差距大，南疆三地州少数民族人口较多，普法力度相对较弱的情况下，法治类电视节目发挥了重要作用。因此本文主要通过调查问卷和访谈方式获得南疆三地州对于《普法栏目剧》对其带来影响的第一手资料，通过对数据进行分析，探讨新疆南疆地区法治化建设与新闻媒体发挥的作用以及存在的问题，从而从法律政策的角度提出可行的建议和措施。
调查问卷在南疆三地州分别选取一个县市，具体如下：克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、喀什地区的巴楚县、和田地区的和田县。调查时间集中于暑假放假时间2016年8月-9月。本次调查问卷共发放300份问卷，每个地区100份问卷调查，最终共回收289份，其中有效问卷272份，有效问卷率为90.67%。从最终的调查问卷显示，本次调查问卷有汉语和维吾尔语正反两面的形式发放，但忽略了哈萨克族的部分受访者因为文字原因无法答卷，导致部分调查问卷无效。问卷采用SPSS17.0软件进行信度检验，最终得到Cronbach’s Alpha有效值为0.812，反映问卷整体较为可靠，可以进行以下分析。
2.《普法栏目剧》对南疆三地州法治化建设的现状调查结果分析。①不同年龄段群体观看《普法栏目剧》的态度和认知。通过调查发现，因为经济发展水平的制约，南疆三地州的大部分人群获取新闻和时事政治的方式主要通过电视、手机新闻的方式，少部分法律知识的掌握通过政府印发的一些小手册或街道口的展板。结果显示，不同的年龄段对于此档节目所要观看人数比例也有较大差别，15-25岁的群体占到总人数的8.20%；26-35岁的群体占到总人数的23.82%；36-45岁的群体占到总人数的38.56%，这个群体的人们年纪较大，对待生活的态度更为理性客观，这档节目对于他们来说更加贴近现实生活，访谈中这个年龄段的人们表现出渴望对法律知识的获取，法律维权的意识和方式越来越被大众接受，因此对于这些地方的人群对获取法律知识解决自身的矛盾成为了主流。46岁以上的人群占总人数29.42%，这个年龄段的很大一部分人群属于退休的群体和老人，平时喜欢看电视，他们普遍认为《普法栏目剧》贴近生活，既可以看到身邊的一些案例，同时也学到了相应的法律知识，对他们日后的生活具有一定的方向。②对《普法栏目剧》涉及的法律部门分析。从统计数据来看，近几年的《普法栏目剧》题材倾向于刑法方向，虽然刑法与普通大众的生活息息相关，在整个法律体系中占有举足轻重的作用。刑法占69.27%，民法占到22.91%，婚姻法占5.48%，经济法1.36%，行政法所占比例不足1%。从民众的角度反映刑法所占比例较多，但是在日常生活中，民法是调整平等主体之间生活矛盾的一个普遍的社会规范，所以从普法的角度出发，希望人们可以了解各个法律从而指导自己的行为举止。
3.《普法栏目剧》对南疆三地州的公民守法意识有所提高。为了达到普法教育的目的，对公民知法、守法、懂法、用法随着依法治国方针的提出要求不断提高，这不仅是政府、法律工作人员的义务，同时也是每一个人应该努力的方向。通过下图不难看出，《普法栏目剧》对于南疆三地州人们的法律意识的提升具有非常明显的作用，有28人认为这档节目对于其法律意识的提高作用非常大，这部分人群主要集中于45岁以上的年老群体，获取各种知识的途径较少，更不用说是法律知识。其中有169人认为对其法律意识的提升具有较大的作用，52人认为稍有作用，体现出此档节目对于南疆三地州的人们作为普法的手段得大众广泛认可，起到了积极的作用。
三、提高南疆三地州法治化建设过程中新闻媒体作用的法律策略
1.普法内容定位广泛。新闻媒体在南疆三地州的普及法律知识方面发挥了积极的作用，让一些群众可以通过电视获取法律知识，同时调查数据显示《普法栏目剧》更多的倾向于刑法知识的讲解，而作为民法的知识点的讲解十分少，更不用提对其他部门法的普及。因此这暴露出目前我们国家的新闻媒体更多地注重刑法知识的传播，与刑法案件的精彩和跌宕起伏的特点分不开，更容易吸引大家的眼球。因此在网络电视传媒发展日益兴起的今天，信息的传递需要网络、电视的范围广、速度快的特点向南疆三地州输送普法“新血液”。
2.加强法律程序宣讲。“重实体，轻程序”是我国现行执法者和司法者在认识上存在的错误观点，近年来也不断地在改变这种不等式想法。相比于实体法，程序法的地位不能小觑，对于公民法治意识的提升，依法遵守程序严格按照程序法的要求依程序法办事非常重要，对法律程序知识的讲解实际上是对公民法律意识提升必不可少的阶段。《普法栏目剧》播出节目对程序的讲解非常少，与普法真正想要达到的目的还是有一定差距，同时与节目设置初衷意图的方向有偏差。
法治化的建设离不开法律的宣传教育工作，法律的宣传应该逐渐实现制度化、常态化，尤其在南疆三地州地区。在南疆三地州地区可以引入“模拟法庭”的方式，村民经过培训以后自己做法官、陪审员、书记员等角色扮演了解普通案件的庭审程序。从而根据每个地区的现实需要做适时的调整，将法治教育宣传与创新教育相结合，从而提升公民的法治意识。
3.建立和健全新闻媒体行业自律与监管机制。新闻媒体是一个借助新闻媒介集中表达公众意见的平台，我国宪法对公民的基本权利中规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行示威的自由”，在现代社会法治化建设浪潮中这一基础性的权利得到了法律的授权，但这种授权必须是在法律允许的范围内。因此，政府作为一只“看得见的手”对于媒体不应有更多的限制，保证媒体在不触犯法律和道德的条件中自由发挥其作用，可以通过行业协会自律的形式规范日常生活。[基金项目：新疆财经大学新疆百丰天圆律师事务所产学研联合培养研究生基地规划项目资助，项目名称：新疆少数民族传统文化产业对外贸易法律保障思考 ——以“新疆传统地毯”为例；新疆财经大学校级课题，项目名称：“一带一路”下新疆传统地毯产业出口贸易政策法律保障研究，项目编号：XJUFE2016K019。]
（作者单位：新疆财经大学法学院）