北京实践科学发展观成就斐然

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  党的十七大以来,北京市以深入贯彻科学发展观为贯穿各项工作的主线,深入推进人文北京、科技北京、绿色北京建设,加快建设中国特色世界城市,开创了科学发展的新局面,积累了惠及全体市民的巨大财富,奠定了实现新腾飞的坚实基础。
  党的十七大以来,北京市以深入贯彻科学发展观为贯穿各项工作的主线,认真落实中央的决策部署,深入推进人文北京、科技北京、绿色北京建设,加快建设中国特色世界城市,开创了科学发展的新局面,积累了惠及全体市民的巨大财富,探索了科学发展的丰富经验,奠定了实现新腾飞的坚实基础。
  把转方式作为主攻方向,实现经济平稳较快发展
  2007年以来,北京市把加快转变经济发展方式作为推动首都科学发展的鲜明主线,按照建设中国特色世界城市的标准,着力优化产业结构、提高自主创新能力、抓好节能减排,保持了首都经济平稳较快发展。2011年,全市实现地区生产总值16000.4亿元,比上年增长8.1%;按常住人口计算,全市人均地区生产总值达80394元;三次产业结构由上年的0.9:24:75.1变化为0.9:23.4:75.7。
  注重增强经济决策对突发事件的应变能力,成功战胜国际金融危机带来的严重冲击。面对百年不遇的国际金融危机,北京市认真落实中央关于应对金融危机的政策措施,迅速出台了一系列促进经济平稳较快发展的举措。在全市上下的努力下,不仅率先走出了国际金融危机的阴影,而且在应对金融危机当中加快了转变经济发展方式的步伐,以服务业为主导的产业结构进一步优化,消费拉动型的增长模式进一步巩固,科技创新的经济贡献进一步提高,首都经济逐渐迈向了内生增长的健康轨道。
  注重利用举办北京奥运会的机遇,对不符合首都功能定位要求的企业和产业进行搬迁调整,产业结构进一步得到调整。北京果敢对首钢实施调整改造,关停和淘汰了一批“三高”企业和“五小”企业。奥运会结束后,北京继续加大产业结构调整力度:对占全市消费率60%的汽车实行了限购政策,对占全市投资50%以上、占地方财政收入20%以上的房地产实行了严格的调控措施,对首钢涉钢产业实行了全面停产,对城乡结合部地区存在严重安全隐患的小商铺、小作坊等小产业进行了清理整顿。这些措施虽然影响了全市经济增长2个多百分点,但实现了财政收入增加、企业效益提高、就业和居民收入增加、城乡协调发展、创新驱动力度加大、能源消耗下降的成果,以短期降低速度的代价为长远发展积蓄了后劲,极大地促进了发展方式转变。
  注重发挥科技创新对经济的巨大提升作用。近年来,北京市制定了“科技北京”行动计划,明确了提高自主创新能力的具体目标、任务,加大了科技资源整合力度。同时,以落实国务院批复为契机,加快推进中关村国家自主创新示范区建设,通过股权激励、政府采购等措施调动了科技创新的积极性,推动首都经济发展转向依靠科技进步的轨道。
  注重发挥产业功能区对经济增长的引擎作用。北京市紧紧抓住国际经济一体化、世界性产业转移和产业集群化发展的新趋势,按照功能定位与产业布局相结合的原则,集中力量推进中关村科技园区等六大高端产业功能区的发展。目前,六大高端功能区对全市经济增长的贡献率已经超过了40%。
  注重制度完善,民主法治建设卓有成效
  中共北京市委在专题研究部署学习贯彻落实党的十七大会议精神的十届二次全会中,对民主法治建设作出了专门部署,目前成效明显。
  大力发展党内民主,进一步完善党务公开制度。2009年起,北京市委常委会任命干部首次实行票决,并把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序和基础环节,建立和推行差额选拔干部制度,已在49个区县局级职位实行差额推荐、差额考察、差额酝酿。同时,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围,探索扩大党内基层民主多种实现形式。
  人民当家做主权利得到更充分保障,群众广泛参与民主政治生活。从2009年开始,北京市人大常委会建立了代表信息公开制度,在市人大常委会门户网站上,公开所有市人大代表的联系信息。同时,完善市人大代表联系人民群众制度,建立市人大代表与区县人大代表联系、市人大代表就重要工作直接征求群众意见、人大代表定期接待群众等制度,进一步畅通利益诉求表达渠道。
  民主法治建设突出首都特点,针对性和时效性进一步增强。北京市坚持国家法制统一原则,在避免与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,突出首都特色,审议并通过了《中关村国家自主创新示范区条例》等一批推动首都实现创新驱动、科学发展的重要法规。
  目标下移,基层民主政治建设上成效显著。北京市认真执行2009年修订的《选举法》,在2011年全市区县乡镇人大换届选举活动中,首次实行城乡按相同人口比例选举区县、乡镇人大代表,进一步体现了社会主义民主制度的优越性。近年来,北京市还不断完善基层政权、基层群众自治组织和基层民主管理制度。
  以社会主义核心价值体系为引领,文化建设呈现大发展大繁荣态势
  在十七大精神的指引下,北京市文化建设的新实践开展得有声有色,文化事业硕果累累,为全市深入贯彻落实科学发展观增添了浓墨重彩的亮点。
  提炼并弘扬北京精神,社会主义核心价值体系的影响力和吸引力得到进一步增强。北京市坚持以社会主义核心价值体系为全市文化建设的引领,不断探索将核心价值体系与城市精神气质有机融合的有效载体。经过长时间的精心提炼,以“爱国、创新、包容、厚德”为表述语的北京精神正式发布。当前,全市上下正在大力弘扬和践行北京精神。
  统筹规划,城市精神文明水平跃上新台阶。近五年来,北京市以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和迎奥运、迎国庆等重大活动为契机,深入开展文明礼仪教育实践活动和道德模范评选表彰活动,不断增强广大市民的民族自信心、自豪感,全面提升了公民道德建设总体水平。据统计,全市有4个区、30个村镇、110个单位、4个景区荣获全国文明先进称号。
  关注文化民生,人民文化权益得到更充分保障。北京市按照推动社会主义文化大发展大繁荣的战略目标,不断加大文化事业发展的资金投入和政策扶持力度,深化文化体制改革,解放文化生产力,切实提高公共文化产品和服务的有效供给,切实提高公共文化服务能力和水平,为进一步丰富人民群众精神文化生活、营造城市文化氛围、提升首都文化形象奠定了坚实基础。   充分发挥首都人才优势,文化创意产业发展蓬勃兴盛。数据显示,五年来北京文化创意产业实现了年均21.9%的快速增长,成为经济社会发展的新亮点。主要表现为:文艺演出、新闻出版、广播影视、设计服务等优势行业整体实力日益雄厚,主要文化产品和服务位居全国前列;文化与广播电视网、互联网、电信网相结合的新兴内容产业蓬勃兴起,文化科技创新能力不断增强等。
  打造品牌,北京文化影响力显著提升。结合北京奥运会以及庆祝新中国成立60周年等重大活动,北京选择最佳切入点和最佳活动载体,组织了一系列不同规模和主题的文化外宣活动。特别在奥运筹办期间,向100个我国驻主要国家和地区的使领馆发送北京宣传片,举办“魅力北京”图片展等重点外宣活动,树立良好的国际形象,使北京在全球的文化影响力得到显著提升。
  以保障和改善民生为着力点,首都社会保持和谐稳定
  加快推进以民生为重点的社会建设,是十七大作出的战略部署。北京市按照“以人为本、关注民生、构建和谐、服务社会”的社会建设宗旨,大力推进社会建设,为首都的和谐稳定发展提供坚强保证,并促使北京市社会建设走在全国前列。
  以保障和改善民生为着力点,基本形成了城乡一体的公共服务体系。北京市基本建立了公共财政体系,初步实现了无零就业家庭等“五无”目标,率先在全国实现医疗保险制度、社会养老制度城乡一体化。
  以人民团体等组织为纽带,基本构建了“枢纽型”社会组织管理模式。北京市依托工会、团委、妇联、科协、残联、文联、社科联、红十字会等人民团体,形成了30个左右的大型联合组织服务管理“枢纽”,有效地将全市近3万家社会组织纳入分类管理。
  以社区为单元阵地,基本形成了“三位一体”的社区建设规范化模式。所谓“三位一体”,就是社区党委、社区居委会和社区服务站,既有明确分工又相互配合,开展社区建设和治理,落实便民服务。
  以培养专业化的社会工作者为导向,基本形成了“社区+社会组织”、“社工+义工”的社会服务模式。一方面,北京建设了一支专业化、职业化、年轻化的社工队伍。通过公开招聘,北京初步建立了一支平均年龄40岁的社会工作者队伍,其中70%以上具有大专以上学历。另一方面,初步转化了奥运志愿者工作成果,建立健全志愿服务和群防群治长效机制,志愿者成为社会建设的重要力量。此外,政府向社会组织购买公益服务项目和社工岗位,引导专业社工带领义工(志愿者)参与社会服务,初步实现了全市各个街道一街道一社工、一社工事务所一社工的基本目标。
  以实际工作为立足点,基本形成了各类社会群体服务创新管理新模式。比如,北京市在东城、朝阳、顺义三个区开展社会服务管理综合试点,积极探索网格化社会服务管理模式。在流动人口服务管理方面,北京加快推进流动人口双向管理协作体系,完善“以证管人、以房管人、以业管人”工作模式。
  以建立健全组织为保证,基本实现社会领域党建工作全覆盖。北京市从社会建设的角度,积极探索出社区党建区域化模式、“枢纽型”社会组织建立社会组织联合党委模式、新经济组织商务楼宇党建模式等,基本实现社会领域党建工作全覆盖。
  以绿色北京为目标,生态文明建设开创新局面
  党的十七大以来,北京市按照党中央的统一部署,加快推进生态文明建设,在学习与实践中取得了显著成效,生态文明建设一直走在全国前列,努力构建全国生态文明首善之区。
  加大生态综合治理力度,生态环境得到大大改善。2009年8月,国家社科基金重大项目“新区域协调发展与政策研究”课题组公布我国首份省市区生态文明水平排名,北京位居榜首。2011年8月30日,英国经济学家信息社公布最新一期全球最适合居住城市报告,中国大陆有8个城市上榜,其中北京位列国内第一名。
  推动产业结构优化升级,节能降耗减排成效显著。北京以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,从根本上减少污染物的排放,初步形成“低污染、低消耗、低排放”的三低经济发展模式。截至2009年年底,北京市万元GDP能耗降至0.607吨标准煤,累计下降23.34%,提前一年动态实现“十一五”目标;万元GDP水耗降至32.78立方米,累计下降33.77%,提前两年实现“十一五”下降20%的目标。
  促进生态文明建设与城市建设相结合,生态文明城市建设步伐加快。通过大力整治空气质量、推广节能环保技术、制定节能环保制度、做好绿化美化和环保基础设施建设,积极进行生态文明城市建设,努力建设资源节约型、环境友好型城市。
  以创先争优和学习型党组织建设为动力,党的建设取得新进展
  党的十七大报告指出,深入贯彻落实科学发展观,必须以改革创新精神切实加强和改进党的建设,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。北京市委、市政府紧密结合全市经济社会发展和党员干部队伍的实际情况,坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线,以开展创先争优和学习型党组织建设为抓手,全面加强党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
  各级党组织理论水平不断提高,思想上高度统一。北京市在深入学习实践科学发展观活动中,各级党组织普遍采取理论中心组学习、集中培训班、领导讲党课、专家作报告、个人自学等多种形式,强化理论学习。市委尤其注重处级以上领导班子的理论学习,突出以科学理论武装领导班子,增强领导班子运用科学发展观的自觉性和坚定性,形成推动首都科学发展的新共识。
  党员干部领导水平和执政能力显著提高,顺利完成各项重大任务和日常工作。从完善市委常委会制度建设抓起,市委制定了《常委会关于加强自身建设的意见》、《关于进一步完善区县领导班子配备改革后工作机制的意见》等文件,保证决策科学化水平不断提高。
  干部人事制度改革取得突破,干部队伍建设得到全面加强。北京市委坚持围绕科学发展、以德为先、立足实绩、注重公论的用人选人标准,大力深化干部人事制度改革,不断加强干部队伍建设。
  基层党组织建设开创新局面,夯实了党的基层组织的根基。北京市以科学发展为指导,以创新为导向,不断加强机关、企业、高校、农村、社区以及“两新”组织(新经济组织、新社会组织)等基层党组织建设,大力推进各领域基层党建工作创新,充分发挥基层党组织在推动发展、促进和谐、服务群众和筹办奥运等方面的作用。
  党风廉政建设开创新思路,反腐败力度全面加强。北京持续开展领导干部作风建设年活动,认真落实“走基层、转作风、改文风”,不断加强和改进作风建设。同时,大力教育引导广大党员干部坚持正确的权力观、地位观、利益观,讲党性、重品行、作表率。在廉政风险防范方面,北京在原崇文区试点的基础上,在全市范围内推广和建立廉政风险防范管理工作体系。这套体系推动了反腐倡廉建设与日常管理工作的高度融合,具有较强的创新性和操作性,实践效果也非常好,受到了中央纪委的高度重视和充分肯定。
  (本文是“十七大以来北京市深入贯彻科学发展观新实践研究”课题成果,主持人是北京大学党委宣传部部长夏文斌,课题组其他成员为北京大学马克思主义学院副教授王久高、北京市委研究室干部朱峰、北京工业大学教师范丹卉、北京大学博士生周留征)
  责任编辑:叶再春
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