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摘 要： 党的十八大以来权力下放问题成为各省市行政改革的重要问题。“深化行政审批制度改革，继续简政放权”成为行政改革的目标。各省市在权力下放过程中形成了很多经验但也存在很多问题，这为秦皇岛市权力下放的改革提供了很多经验和教训。
关键词： 秦皇岛市；权力下放；问题；对策
【中图分类号】 TV213 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0286-02
一、权力下放的重要意义
权力下放就是政府把该放的权力放下使其自身能够从具体事务中抽身，把主要精力放在市场监管和社会公共服务等宏观调控上来。权力下放可划分为内部放权和外部放权。内部放权一是中央向地方放权，形成均衡的权力分配格局。二是政府机构内部放权，使各部门权责清晰，最大效能地发挥公共资源的作用，提高行政效率。外部放权是政府将权力下放给市场、企业和社会，调动全社会的自主性和积极性。权力下放是建立在简政的基础上。简政就是要精简政府机构和人员，简化管理事务和行政管理程序，简政之后才能把权力下放。权力下放具有重大意义。一是能够全面深化经济体制改革。权力下放后，政府只要做好宏观调控，管好应该管的部分，明晰政府和市场的权力界限，才能激发市场的活力。二是有利于调动全社会的自主性和创造性。中央政府放权给地方，发挥地方政府的行政作用与工作热情，可以减少中央政府的负担。三是有利于消除腐败。腐败从本质上来讲源于权力失控、失范和不合理的权力配置。权力下放就是将权力限制到一定范围内，规范政府职能，从而进一步提高行政效率。
二、权力下放过程中存在的问题
十八大以来，各省市各级政府不断深化权力下放，取得了显著的成效。一些城市在权力下放过程中获得了非常好的尝试。比如：一些市级政府将行政审批权下放使行政审批程序进一步简化，使审批程序透明化和公开化，使群众办事更方便，基本实现了群众跑一趟就可以解决问题，显著减少了时间浪费，不仅提高了政府的服务意识，也成为一项实实在在的惠民政策。此外这一政策也规范了行政审批程序，提升了群众对政府的监督权利。权力下放转变了政府职能，使行政体系的运行更加通畅灵活，使政府办事效率提高，用法律手段将相关机构和个人的行为纳入到法治轨道同时也提到了群众的法律意识。尽管各省市各级政府权力下放过程中获得了非常丰富的经验，但同时也存在着一些问题。这些问题可以归结为以下几点：
职能部门权力交叉。这表现在上级职能部门和下级职能部门权力捆绑，存在职责同构问题，政府职能转变不到位，造成不同职能部门同时负责同一件事情，职能运行协调机制不健全，主辅关系不明确，使群众遇到事情时不知道应该找哪一个部门解决问题，而出现问题时各职能部门又互相推卸责任，不能及时解决问题。严重损害政府形象与公信力，造成群众对政府满意度不高。
职能部门之间缺乏有效沟通。这表现在上下级政府沟通不畅，上级政府不了解下级政府的具体情况，下级政府不敢提出自己的困难，造成上级政府不顾实际情况下放权力，下级政府敷衍行事。上下级政府没有就承接单位的人员编制和承接力量进行沟通，上级政府直接下放权力，结果地方政府并不想要此种权力，或者说没有足够的能力去行使此种权力，这会导致地方政府的抗拒和回避，导致上下级政府间的矛盾。比如《第一财经日报》3月14日的报道指出经记者调查发现，即使是在浙江等发达地区的某些縣市，也出现财税等领域权力下放后无人能接手操作的尴尬境遇。《经济观察报》3月24日也报道，一些乡镇基层人员抱怨，乡镇是“上面千根线，下面一根针”，上级政府不断下达任务，乡镇凭借现有的人力、物力、财力已经是疲于应付，很难再承担新的任务。
对中央文件和精神学习不到位。2003年8月27日公布了《中华人民共和国行政许可法》，该法自2004年7月1日施行以来，有关行政许可的设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等都被纳入了法制轨道。党中央、国务院也多次下发重要文件，对深化行政审批制度改革、推进政务服务体系建设、强化监督保障措施等提出了非常明确具体的意见。尽管有很多法律法规及重要文件对行政权力下放有明确地规定，但是落实到地方时却出现了学习不到位，导致行政许可法律法规和中央文件落实不到位。一些地方和相关职能部门在设定权力下放的程序上自说自话，随意更改文件精神。没有花费足够的时间踏实学习行政法律法规和相关文件，结果偏离了路线，而又缺乏监管部门对此给予纠正和进行责任追究。
对权力的监管制度不完善并且监管力度不够。李克强曾指出权力监管的重要性：“给企业松绑、让市场发力的同时，需要加强事中事后监管、完善监管体系，营造公平竞争环境，规范市场秩序。‘管’与‘放’并重，既‘活’又‘稳’，方能保证‘放’顺利推进，这也是保持经济运行处在合理区间的重要举措。”但目前存在的问题是权力下放后，相关部门抱着彻底甩掉责任的态度听之任之缺乏有效的监管机制和完善的监管方式，监管意识、监管手段、监管保障等都不到位。此外由于监管制度和体系不完善造成缺乏公开性和透明性，使市场存在的欺诈、失信、欺行霸市、投机等行为无法得到控制。目前，行政体制最大缺陷之一就是缺乏问责和法律责任追究。
三、秦皇岛市权力下放的相关建议
纵观各省市各级政府在权力下方过程中的经验与教训，秦皇岛市在进行权力下放的过程中要注意吸收相关经验并吸取相关教训。主要应做到以下几点：
合理划分责任权限，明晰各部门职责。提高行政管理的科学化、规范化水平，进一步提高行政效能。《新京报》2月16日称，亟须对现存的各类行政审批统一建章立制，明确规定一些审批事项和环节办理的最长时限，涉及一个部门的多个审批事项，或应合并，或应统一受理，不得分批分次进行等，想方设法优化审批流程，让审批的管理更加规范和精细。各级政府部“应该完善政策和制度，明确界定产权和回馈机制，设定准入政策、招投标政策、融资政策等等，营造良好的政策环境，维护好公平公正的市场规则，激励私营企业参与公共产品的提供和生产。” 加强上下级政府职能部门的有效沟通。打破部口之间的壁垒，实现部间的数据共享和无缝对接。上级主管部门应通过各种方式对下级相关部门进行集中的业务培训，加大对基层承接部门业务上的指导，提高基层部门的业务水平和综合服务管理能力。权力承接部门要认真学习相关法律法规及文件精神，邀请专家进行指导，不断提高工作能力和服务水平。此外还要在人力资源上对基层单位进行更大程度的倾斜。比如调整现有的公务员编制配置，使人员选拔上更加专业化，招收大量复合型人才，不仅要在行政方面业务水平过硬还要熟悉计算机应用。使各职能部门的工作人员都能够真正发挥自身的才能，做到人尽其才。引进新鲜血液，使人员体系年轻化专业化。加快电子政务建设，充分运用现代网络信息技术打造一流的电子政务系统，这是因为网络在现代社会中发挥着举足轻重的作用，不但改变了现代人的生活，而且对政务的运作与公开产生了重大影响。尽量通过网络做到简洁办公，提高办事效率，避免时间与成本的浪费，让群众省心。目前秦皇岛市相关政府部门的办事效率比较高，使群众节省了很多时间，服务体验较好。逐步做到将政务信息通过网络公开化、透明化，逐步实现政务全程公开。完善行政程序，通过网络及时征求群众意见和建议，在实施过程中要及时汇报进展使人民做到心中有数，实施结束后要及时总结。这样才能建立起政府和群众之间的信任感，树立政府的权威。政府各职能部门要善于运用现代信息技术即网站、微博、微信等向广大人民公布政府的各项工作和成果，并广泛征求群众意见，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民享有的以人民为中心的原则。逐步实现从权力到权利的转化，努力构建权力与权利良性互动的平台。
完善监督体系加大监督力度。首先，积极构建上下级之间双向监督的模式。双向监管不仅要做到上级部门在权力下放过程中对下级机关及其人员实施监督，使其始终处于法律法规监管的轨道。在自己的职能范围内对于那些权力界定模糊，职责不清的情况，必须依法处理。规范权力界限，明确各监督主体的监督权力，加强各监督主体之间的联系与配合。下级机构的工作人员也要拥有监督上级机构及其工作人员的权利，这些权利包括检举和揭发上级机构及其人员的违法违纪行为、官僚主义和形式主义等行为。其次应尽量形成政府内部的自律性机制，能及时发现自身存在的缺陷并自觉地加以弥补，及时调整各种监督形式的缺陷。第三，通过各种途径提高各级政府机构工作人员的思想素质、业务素质和法制观念，使其能够做到自我约束。最后，要加强舆论监督，广泛调动社会力量对权力进行监督。现代社会，舆论对国家的影响是巨大的，舆论会促进法律法规的完善并提高民众的法律意识和权利意识，必须积极引导舆论监督朝正确方向发展。给予舆论监督重要性地位是非常有必要的，促进舆论监督同其他监督形式相结合，促进政治生活的民主化。
总之，秦皇岛市在权力下放过程中想要避免其他省市遇到的各种问题，就要加强法制监督、自我监督和群众监督。一方面明确权力执行的界限，严格实行责任追究制。另一方面加大惩处力度，严格约束政府的权力。在此基础上充分利用网络资源配合舆论作用树立政府的公信力。
参考文献
[1] 行政审批取消下放后的问题和建议，国家信息中心，http：//www.sic.gov.cn/News/455/3134.htm.
[2] 审批权限下放工作需要把握的几个环节，无锡机关先锋网.
[3] 李克强.继续下好简政放权"先手旗"[EB/01J.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-04/24/c_126430352.htm.2014.4
作者简介：
王炳义（1972-），河北秦皇岛人，河北科技師范学院副教授，主要研究方向行政管理
温雪（1989-），河北秦皇岛人，河北科技师范学院讲师，主要研究方向马克思主义理论
樊东霞（1977-），河北秦皇岛人，河北科技师范学院讲师，主要研究方向马克思主义理论
关键词： 秦皇岛市；权力下放；问题；对策
【中图分类号】 TV213 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0286-02
一、权力下放的重要意义
权力下放就是政府把该放的权力放下使其自身能够从具体事务中抽身，把主要精力放在市场监管和社会公共服务等宏观调控上来。权力下放可划分为内部放权和外部放权。内部放权一是中央向地方放权，形成均衡的权力分配格局。二是政府机构内部放权，使各部门权责清晰，最大效能地发挥公共资源的作用，提高行政效率。外部放权是政府将权力下放给市场、企业和社会，调动全社会的自主性和积极性。权力下放是建立在简政的基础上。简政就是要精简政府机构和人员，简化管理事务和行政管理程序，简政之后才能把权力下放。权力下放具有重大意义。一是能够全面深化经济体制改革。权力下放后，政府只要做好宏观调控，管好应该管的部分，明晰政府和市场的权力界限，才能激发市场的活力。二是有利于调动全社会的自主性和创造性。中央政府放权给地方，发挥地方政府的行政作用与工作热情，可以减少中央政府的负担。三是有利于消除腐败。腐败从本质上来讲源于权力失控、失范和不合理的权力配置。权力下放就是将权力限制到一定范围内，规范政府职能，从而进一步提高行政效率。
二、权力下放过程中存在的问题
十八大以来，各省市各级政府不断深化权力下放，取得了显著的成效。一些城市在权力下放过程中获得了非常好的尝试。比如：一些市级政府将行政审批权下放使行政审批程序进一步简化，使审批程序透明化和公开化，使群众办事更方便，基本实现了群众跑一趟就可以解决问题，显著减少了时间浪费，不仅提高了政府的服务意识，也成为一项实实在在的惠民政策。此外这一政策也规范了行政审批程序，提升了群众对政府的监督权利。权力下放转变了政府职能，使行政体系的运行更加通畅灵活，使政府办事效率提高，用法律手段将相关机构和个人的行为纳入到法治轨道同时也提到了群众的法律意识。尽管各省市各级政府权力下放过程中获得了非常丰富的经验，但同时也存在着一些问题。这些问题可以归结为以下几点：
职能部门权力交叉。这表现在上级职能部门和下级职能部门权力捆绑，存在职责同构问题，政府职能转变不到位，造成不同职能部门同时负责同一件事情，职能运行协调机制不健全，主辅关系不明确，使群众遇到事情时不知道应该找哪一个部门解决问题，而出现问题时各职能部门又互相推卸责任，不能及时解决问题。严重损害政府形象与公信力，造成群众对政府满意度不高。
职能部门之间缺乏有效沟通。这表现在上下级政府沟通不畅，上级政府不了解下级政府的具体情况，下级政府不敢提出自己的困难，造成上级政府不顾实际情况下放权力，下级政府敷衍行事。上下级政府没有就承接单位的人员编制和承接力量进行沟通，上级政府直接下放权力，结果地方政府并不想要此种权力，或者说没有足够的能力去行使此种权力，这会导致地方政府的抗拒和回避，导致上下级政府间的矛盾。比如《第一财经日报》3月14日的报道指出经记者调查发现，即使是在浙江等发达地区的某些縣市，也出现财税等领域权力下放后无人能接手操作的尴尬境遇。《经济观察报》3月24日也报道，一些乡镇基层人员抱怨，乡镇是“上面千根线，下面一根针”，上级政府不断下达任务，乡镇凭借现有的人力、物力、财力已经是疲于应付，很难再承担新的任务。
对中央文件和精神学习不到位。2003年8月27日公布了《中华人民共和国行政许可法》，该法自2004年7月1日施行以来，有关行政许可的设定、实施机关、实施程序、监督检查、法律责任等都被纳入了法制轨道。党中央、国务院也多次下发重要文件，对深化行政审批制度改革、推进政务服务体系建设、强化监督保障措施等提出了非常明确具体的意见。尽管有很多法律法规及重要文件对行政权力下放有明确地规定，但是落实到地方时却出现了学习不到位，导致行政许可法律法规和中央文件落实不到位。一些地方和相关职能部门在设定权力下放的程序上自说自话，随意更改文件精神。没有花费足够的时间踏实学习行政法律法规和相关文件，结果偏离了路线，而又缺乏监管部门对此给予纠正和进行责任追究。
对权力的监管制度不完善并且监管力度不够。李克强曾指出权力监管的重要性：“给企业松绑、让市场发力的同时，需要加强事中事后监管、完善监管体系，营造公平竞争环境，规范市场秩序。‘管’与‘放’并重，既‘活’又‘稳’，方能保证‘放’顺利推进，这也是保持经济运行处在合理区间的重要举措。”但目前存在的问题是权力下放后，相关部门抱着彻底甩掉责任的态度听之任之缺乏有效的监管机制和完善的监管方式，监管意识、监管手段、监管保障等都不到位。此外由于监管制度和体系不完善造成缺乏公开性和透明性，使市场存在的欺诈、失信、欺行霸市、投机等行为无法得到控制。目前，行政体制最大缺陷之一就是缺乏问责和法律责任追究。
三、秦皇岛市权力下放的相关建议
纵观各省市各级政府在权力下方过程中的经验与教训，秦皇岛市在进行权力下放的过程中要注意吸收相关经验并吸取相关教训。主要应做到以下几点：
合理划分责任权限，明晰各部门职责。提高行政管理的科学化、规范化水平，进一步提高行政效能。《新京报》2月16日称，亟须对现存的各类行政审批统一建章立制，明确规定一些审批事项和环节办理的最长时限，涉及一个部门的多个审批事项，或应合并，或应统一受理，不得分批分次进行等，想方设法优化审批流程，让审批的管理更加规范和精细。各级政府部“应该完善政策和制度，明确界定产权和回馈机制，设定准入政策、招投标政策、融资政策等等，营造良好的政策环境，维护好公平公正的市场规则，激励私营企业参与公共产品的提供和生产。” 加强上下级政府职能部门的有效沟通。打破部口之间的壁垒，实现部间的数据共享和无缝对接。上级主管部门应通过各种方式对下级相关部门进行集中的业务培训，加大对基层承接部门业务上的指导，提高基层部门的业务水平和综合服务管理能力。权力承接部门要认真学习相关法律法规及文件精神，邀请专家进行指导，不断提高工作能力和服务水平。此外还要在人力资源上对基层单位进行更大程度的倾斜。比如调整现有的公务员编制配置，使人员选拔上更加专业化，招收大量复合型人才，不仅要在行政方面业务水平过硬还要熟悉计算机应用。使各职能部门的工作人员都能够真正发挥自身的才能，做到人尽其才。引进新鲜血液，使人员体系年轻化专业化。加快电子政务建设，充分运用现代网络信息技术打造一流的电子政务系统，这是因为网络在现代社会中发挥着举足轻重的作用，不但改变了现代人的生活，而且对政务的运作与公开产生了重大影响。尽量通过网络做到简洁办公，提高办事效率，避免时间与成本的浪费，让群众省心。目前秦皇岛市相关政府部门的办事效率比较高，使群众节省了很多时间，服务体验较好。逐步做到将政务信息通过网络公开化、透明化，逐步实现政务全程公开。完善行政程序，通过网络及时征求群众意见和建议，在实施过程中要及时汇报进展使人民做到心中有数，实施结束后要及时总结。这样才能建立起政府和群众之间的信任感，树立政府的权威。政府各职能部门要善于运用现代信息技术即网站、微博、微信等向广大人民公布政府的各项工作和成果，并广泛征求群众意见，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果归人民享有的以人民为中心的原则。逐步实现从权力到权利的转化，努力构建权力与权利良性互动的平台。
完善监督体系加大监督力度。首先，积极构建上下级之间双向监督的模式。双向监管不仅要做到上级部门在权力下放过程中对下级机关及其人员实施监督，使其始终处于法律法规监管的轨道。在自己的职能范围内对于那些权力界定模糊，职责不清的情况，必须依法处理。规范权力界限，明确各监督主体的监督权力，加强各监督主体之间的联系与配合。下级机构的工作人员也要拥有监督上级机构及其工作人员的权利，这些权利包括检举和揭发上级机构及其人员的违法违纪行为、官僚主义和形式主义等行为。其次应尽量形成政府内部的自律性机制，能及时发现自身存在的缺陷并自觉地加以弥补，及时调整各种监督形式的缺陷。第三，通过各种途径提高各级政府机构工作人员的思想素质、业务素质和法制观念，使其能够做到自我约束。最后，要加强舆论监督，广泛调动社会力量对权力进行监督。现代社会，舆论对国家的影响是巨大的，舆论会促进法律法规的完善并提高民众的法律意识和权利意识，必须积极引导舆论监督朝正确方向发展。给予舆论监督重要性地位是非常有必要的，促进舆论监督同其他监督形式相结合，促进政治生活的民主化。
总之，秦皇岛市在权力下放过程中想要避免其他省市遇到的各种问题，就要加强法制监督、自我监督和群众监督。一方面明确权力执行的界限，严格实行责任追究制。另一方面加大惩处力度，严格约束政府的权力。在此基础上充分利用网络资源配合舆论作用树立政府的公信力。
参考文献
[1] 行政审批取消下放后的问题和建议，国家信息中心，http：//www.sic.gov.cn/News/455/3134.htm.
[2] 审批权限下放工作需要把握的几个环节，无锡机关先锋网.
[3] 李克强.继续下好简政放权"先手旗"[EB/01J.http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-04/24/c_126430352.htm.2014.4
作者简介：
王炳义（1972-），河北秦皇岛人，河北科技師范学院副教授，主要研究方向行政管理
温雪（1989-），河北秦皇岛人，河北科技师范学院讲师，主要研究方向马克思主义理论
樊东霞（1977-），河北秦皇岛人，河北科技师范学院讲师，主要研究方向马克思主义理论