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土地所有权是一个与土地特性紧密相连的概念，它更多地体现的是一种政治性和文化性；土地使用权则是生产性和经济性的一种实践形式。土地的这种自然属性和社会属性能够帮助我们厘清国家权力在土地所有权个人化时期的本质。在社会主义经济形态下，民族国家成了土地所有权的抽象主体，这是符合土地特性的。中国农村的包产到户更多地体现的是一种自然经济性，在向商品经济转化的过程中，为了防止或减少基于土地产权不清的原始积累的发生，一条根本的解决途径就是承认农民的土地使用权．利用国家权力实现对农民利益的市场化保护。