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一、引言政府与社会资本合作(Public-Private-Partnerships,PPP)模式是政府与社会部门的一种合作模式、融资方式,是经济新常态下推进经济持续发展的重要手段[1]。1992年,英国政府为强化公共部门与私人部门间的合作关系,正式提出了PPP模式并在诸多基础设施建设项目进行了推广应用,后来广泛用于美、法等国家的基础设施建设和公共事业服务领域。