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任晓春、王臻荣撰文《从权力分权走向权利分权》指出，中央向地方的分权、党委向政府的分权、政府向部门的分权、政府向社会的分权构成了中国分权化改革的四个维度。中央向地方的分权、党委向政府的分权、政府向部门的分权是一种体制内的权力分权，权力分权的结果又将导致集权的出现。我国政府曾在收权与放权的循环中不断徘徊，但始终没能脱离“集权”这一范畴。地方集权、党政集权和部门集权的破解，不仅需要通过决策权、执行权和监督权的“行政三分制”来优化权力运行，更需要从体制内分权走向体制外分权，完善权力运行的控制监督机制。政府向社会的分权便是一种体制外分权，从实质上讲，它更是一种权利分权。