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作为协商民主核心机制和基本形态的民主协商是中国基层民主发展的基础性机制。民主协商的理论基础和实践框架是协商民主。协商民主在中国并不仅仅是为了发展协商民主本身,而是要适应中国的国家治理需要,充分发挥协商民主的治理功能。协商民主的禀赋角色与功能定位是以治理形态而存在,以创造治理为使命,这既是适应民主建构对秩序与制度的需求,也是基层民主发展现实状态的紧迫要求,而创造治理的本质是在基层社会建构以制度为基础的政治秩序。协商民主在基层治理中的定位与使命,是在一定的治理结构中实现的：在社会协商中推进基层政权的制度建设,