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以产学研合作教育的历史发展为背景，考察政府、学校和企业在产学研合作教育中的作用及其嬗变。政府在产学研合作教育中的作用历经了从缺失到积极推动，再到理性认识和全面介入的过程。高校在产学研合作教育中的作用有二；一是培养人才；二是为企业提供智力支持。在产学研合作的早期，企业参与产学研合作教育的内在需求较少。建设创新型企业的要求真正将企业与高校联系在一起。