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建设服务型政府已成为现代社会发展的趋势，处于我国地方政府管理体系中基层单位的乡镇政府面临职能转变的关键时期，从建设服务型政府的宏观要求和农村基层迅猛增长的服务需求来看，它必须承担起组织、管理和服务职能。其中又以服务职能为最重。乡镇政府如何行使非权力行政方式——行政给付和行政指导行为，增加农村的公共产品供给，为农民生产生活和农村社会稳定提供有效服务。