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信访制度在设计和定位上，具有政治、权利保障与社会管理以及监督的功能。从法治的角度看，信访存在制度性不信任、增大社会治理成本、降低解决问题能效，并最终消解法治的负面效应。信访制度建构实质上受制于中国的文化心理机制，一定程度上导致民粹主义的倾向，放纵民众的欲望。在社会共同体中，公民的自由和权利不是流于欲望的放纵，而是意味着自律、社会责任与公民义务。因此，好的制度必须提供公民欲望的抑制机制，培养有德性的公民。