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【摘要】：随着我国经济迅速发展，基础设施逐步完善，钢铁行业在经历了一段快速扩张之后，逐渐呈现出一些结构性问题。尤其是近几年，钢铁需求经历了从低层次到高层次的快速转变，而低端钢材产能却不断扩张。低端钢材不足、高端大量进口的问题不断加重。
【关键词】：钢铁行业 现状 问题
一、我国钢铁行业结构性问题的现状
（一）产品结构不合理
在我国早期的经济建设中，各行各业对钢铁的需求增长迅猛。巨大的需求量导致大量资本投入到钢铁行业，钢铁行业蓬勃发展。随着社会经济的发展，我国钢铁需求逐步从低端转向高端，现有钢铁产品结构已经不能满足逐步升级的钢铁需求。
从数量上看，我国钢铁年产量稳居世界第一。然而我国生产的钢铁量多质低，在很多方面已经无法满足国内市场的需求，造成我国钢铁产品低端过剩、高端依赖进口的尴尬局面。更为严重的是，行业内对此问题的认识不够深刻。低端产能依旧在逐年扩张，高端钢材的产出没有明显增加，使钢铁产品结构矛盾进一步恶化。
（二）大小钢铁企业数量比例不合理
上世纪六七十年代，国家为了加快钢铁工业的建设，出台了一系列鼓励钢铁企业发展的政策。甚至设计了一套适合中小型钢铁企业生产经营的炼铁、炼钢以及轧钢工艺，技术设备以公开化的形势进入市场。这套政策为当时钢铁行业的发展作出了巨大贡献。但随着经济的发展，问题也逐渐暴露。到目前为止，我国约有钢铁企业15000家，其中具有一定规模的钢铁企业却只有10%左右。与美日德等钢铁强国相比，一方面我国缺乏成熟的大型钢铁企业。另一方面，我国中小钢铁企业数量巨大，严重降低了我国钢铁行业的产业集中度，不利于钢铁企业形成规模经济。
（三）钢铁产业布局不合理
由于早期的政策引导以及地方政府的盲目扶持，钢铁投资数量巨大且分散。近年来，我国钢铁行业产业布局结构不合理的问题越来越明显。2014年，我国钢铁生产布局大致为华北地区占比35%，华东地区占比29%，东北地区占比10%，中南地区占比15%，西南地区占比7%以及西北地区4%。很显然，我国钢铁生产主要集中在近海以及中部地区，呈现出“北多南少”、“东多西少”的生产布局。
二、我国钢铁行业结构性问题产生的原因
（一）中小型钢企投资众多且分散
导致我国钢企投资众多且分散的原因主要有二。一是地方政府的盲目引导。钢铁产业是资本密集型产业，钢铁项目投资额少则几亿，多则几十亿上百亿，其经济带动性强，往往能带动一个地区经济的发展和税收的增长。各地地方政府为了本地区经济的发展，纷纷加入投资浪潮，并通过多方面的政策优惠吸引钢铁投资。即使中央政府严格控制钢铁行业的投资，地方政府也会全面支持钢铁投资在本地落户。二是企业投资扭曲。上世纪90年代后，随着我国城市化和工业化的快速发展，社会各行各业对钢铁的需求迅速增长。
（二）生产技术水平不高 自主创新能力不足
我国钢铁企业的生产技术水平匮乏主要体现在两个方面。其一，产品的技术含量较低，国内的钢铁产能主要是以普通钢产为主。而像合金模具钢、工具钢等优质钢材的产量却远不能满足市场的需求。其二，与德国、美国等国家的先进钢企相比，我国钢铁企业的生产设备技术水平处于较低水平。先进焦炉炭化室高度在6m以上，而我国的平均水平仅维持在4.3m。先进大型高炉为3000m3-5000m3，而我国的平均水平只有300m3-3000m3。先进炼钢转炉在200t-350t，而我国企业的主体水平在20t-100t。甚至有些钢铁企业还在用几十年前的设备生产，而这样的设备不具备生产优质钢材的条件，产品自然以低质钢为主。
（三）企业退出机制不完善
由于钢铁企业生产设备专用性较高，企业很难向别的行业转型。企业在建设过程中，往往会从银行取得大额的贷款，资产负债率高于正常水平。对于经营不善的钢铁企业，其它钢企不愿接手，企业一旦关闭，将会面临巨额的资金偿还压力。因此，即使企业面临着巨额的亏损，企业也无法自主退出，只能被迫进一步生产。
（四）缺乏有效市场竞争
我国钢铁行业产品量大质低，行业内部存在着较为严重的同质化问题。企业之间的产品无法在质量上取得优势，在市场竞争活动中，往往会转而采取价格竞争。钢铁企业之间长期进行恶性价格竞争，严重削弱了行业内的利润水平，进一步恶化了钢铁行业长期稳定的发展。钢铁行业在促进地区经济发展、税收收入提高、社会就业以及保证政府官员政绩等方面具有重大作用。
（五）落后产能淘汰机制不完善
近年来，中央积极推进落后产能淘汰，也公布了较多政策规定，但始终没有形成完善的淘汰机制。落后钢企在生产经营过程中达不到中央政府公布的相关标准，在面临被清理出市场时，寻求不正当的手段进行逃避。
三、我国钢铁业结构性问题的对策
（一）限制过剩钢种产量 推动内外部市场消化过剩产能
我国钢铁产能结构性问题主要表现为低端产能过剩、高端产能供不应求。当前，解决问题最关键的地方就是控制这部分过剩的中低端钢产。首先，政府要抑制产能的无序扩张，通过制定更加严格的多余产能限制政策限制过剩钢种的产量，保证在市场不能发挥其职能时过剩产能的产出能够得到及时的控制。
（二）引导企业创新 促进钢铁产品迈向中高端
钢铁行业要增加技术创新的投入，包括人才投入和资金投入。人才投入的第一步就是人才的引入，既要從高校发掘有技能有特长的毕业生，也要从国际聘请专业的人才。同时还要加强人才的培养，通过组织再教育等手段确保研究人员能够获取先进的专业知识储备。
（三）推动企业兼并重组 形成规模经济
从美日德等钢铁强国的发展历程来看，兼并重组、走规模化经营之路是促进钢铁企业有序竞争、提升我国钢铁行业国际竞争力的必由之路。特别是，我国钢铁行业产业集中度一直保持较低的水准，近年来，更是不升反降。因此，提高我国钢铁行业产业集中度迫在眉睫。首先，在纵向兼并过程中，要推动大型钢铁企业小型钢铁企业尤其是跨区域兼并，充分发挥大型钢铁企业在资金、技术、设备、人才和管理等方面的优势，实现钢铁企业的合理布局。其次，横向推动中小型钢铁企业之间的重组特别是同区域内的兼并重组，以提升地方钢铁行业的产业集中度，降低中小型钢铁企业之间的恶性竞争。然后，更要在兼并重组过程中推进强强联合。对于不具市场竞争优势的大型钢企，政府要充分发挥引导作用，促使其他大型企业出资兼并，并在组织和金融上给予支持，妥善安置重组后的多余工作人员。
（四）规范地方政府行为 引导公平竞争
首先，要明确各级政府的职能，正确界定地方政府的行政权力。通过立法手段适当收回地方政府的行政权力，以此来降低地方政府的行为不规范的可能性。加强中央政府的职能，对地方政府不合规的做法予以检查、处罚。实行地方政府规范性行政考核机制，对规范行政、严格实施中央政策的地方政府予以一定的政绩考核加分，对违规干预市场行为以及从原则上违背中央调控指令的地方政府进行政治上的处罚。
（五）完善企业进入与退出机制
首先，建立健全的企业准入机制。由于我国钢铁行业进入门槛较低，大量中小资本进入行业内投资，导致了一系列的结构性问题的出现。其次，要完善企业退出机制。一方面，应该引导企业主动退出;另一方面，要实施依法退出，建立一套完善的企业退出评价体系，以生产规模、生产技术水平、能耗、环保等多项指标进行评价，并予以正式的书面通知，通知企业在规定的期限内进行整改，对整改不合格的企业进行强制退出政策。
当前钢铁行业结构性矛盾已经严重阻碍了行业的进步，结构优化已成为我国钢铁行业必然的趋势。一方面，钢铁企业的经营之路不可断，另一方面，也要严格把控市场各参与方的行为。尽管我国钢铁行业结构优化之路还要很长的路要走。在调整过程中会有许多钢铁企业倒闭、退出市场。但从政府到企业本身都应该积极面对，自觉维护我国钢铁行业健康稳定发展。力争做到从钢铁大国向钢铁强国的转变。
【参考文献】
【1】刘晖，薛俊.钢铁工业与低碳经济[J].冶金经济与管理.2010（01）
【2】苏天森.低碳经济指导下的钢铁工业发展和展望[J].山东冶金.2010（02）
【关键词】：钢铁行业 现状 问题
一、我国钢铁行业结构性问题的现状
（一）产品结构不合理
在我国早期的经济建设中，各行各业对钢铁的需求增长迅猛。巨大的需求量导致大量资本投入到钢铁行业，钢铁行业蓬勃发展。随着社会经济的发展，我国钢铁需求逐步从低端转向高端，现有钢铁产品结构已经不能满足逐步升级的钢铁需求。
从数量上看，我国钢铁年产量稳居世界第一。然而我国生产的钢铁量多质低，在很多方面已经无法满足国内市场的需求，造成我国钢铁产品低端过剩、高端依赖进口的尴尬局面。更为严重的是，行业内对此问题的认识不够深刻。低端产能依旧在逐年扩张，高端钢材的产出没有明显增加，使钢铁产品结构矛盾进一步恶化。
（二）大小钢铁企业数量比例不合理
上世纪六七十年代，国家为了加快钢铁工业的建设，出台了一系列鼓励钢铁企业发展的政策。甚至设计了一套适合中小型钢铁企业生产经营的炼铁、炼钢以及轧钢工艺，技术设备以公开化的形势进入市场。这套政策为当时钢铁行业的发展作出了巨大贡献。但随着经济的发展，问题也逐渐暴露。到目前为止，我国约有钢铁企业15000家，其中具有一定规模的钢铁企业却只有10%左右。与美日德等钢铁强国相比，一方面我国缺乏成熟的大型钢铁企业。另一方面，我国中小钢铁企业数量巨大，严重降低了我国钢铁行业的产业集中度，不利于钢铁企业形成规模经济。
（三）钢铁产业布局不合理
由于早期的政策引导以及地方政府的盲目扶持，钢铁投资数量巨大且分散。近年来，我国钢铁行业产业布局结构不合理的问题越来越明显。2014年，我国钢铁生产布局大致为华北地区占比35%，华东地区占比29%，东北地区占比10%，中南地区占比15%，西南地区占比7%以及西北地区4%。很显然，我国钢铁生产主要集中在近海以及中部地区，呈现出“北多南少”、“东多西少”的生产布局。
二、我国钢铁行业结构性问题产生的原因
（一）中小型钢企投资众多且分散
导致我国钢企投资众多且分散的原因主要有二。一是地方政府的盲目引导。钢铁产业是资本密集型产业，钢铁项目投资额少则几亿，多则几十亿上百亿，其经济带动性强，往往能带动一个地区经济的发展和税收的增长。各地地方政府为了本地区经济的发展，纷纷加入投资浪潮，并通过多方面的政策优惠吸引钢铁投资。即使中央政府严格控制钢铁行业的投资，地方政府也会全面支持钢铁投资在本地落户。二是企业投资扭曲。上世纪90年代后，随着我国城市化和工业化的快速发展，社会各行各业对钢铁的需求迅速增长。
（二）生产技术水平不高 自主创新能力不足
我国钢铁企业的生产技术水平匮乏主要体现在两个方面。其一，产品的技术含量较低，国内的钢铁产能主要是以普通钢产为主。而像合金模具钢、工具钢等优质钢材的产量却远不能满足市场的需求。其二，与德国、美国等国家的先进钢企相比，我国钢铁企业的生产设备技术水平处于较低水平。先进焦炉炭化室高度在6m以上，而我国的平均水平仅维持在4.3m。先进大型高炉为3000m3-5000m3，而我国的平均水平只有300m3-3000m3。先进炼钢转炉在200t-350t，而我国企业的主体水平在20t-100t。甚至有些钢铁企业还在用几十年前的设备生产，而这样的设备不具备生产优质钢材的条件，产品自然以低质钢为主。
（三）企业退出机制不完善
由于钢铁企业生产设备专用性较高，企业很难向别的行业转型。企业在建设过程中，往往会从银行取得大额的贷款，资产负债率高于正常水平。对于经营不善的钢铁企业，其它钢企不愿接手，企业一旦关闭，将会面临巨额的资金偿还压力。因此，即使企业面临着巨额的亏损，企业也无法自主退出，只能被迫进一步生产。
（四）缺乏有效市场竞争
我国钢铁行业产品量大质低，行业内部存在着较为严重的同质化问题。企业之间的产品无法在质量上取得优势，在市场竞争活动中，往往会转而采取价格竞争。钢铁企业之间长期进行恶性价格竞争，严重削弱了行业内的利润水平，进一步恶化了钢铁行业长期稳定的发展。钢铁行业在促进地区经济发展、税收收入提高、社会就业以及保证政府官员政绩等方面具有重大作用。
（五）落后产能淘汰机制不完善
近年来，中央积极推进落后产能淘汰，也公布了较多政策规定，但始终没有形成完善的淘汰机制。落后钢企在生产经营过程中达不到中央政府公布的相关标准，在面临被清理出市场时，寻求不正当的手段进行逃避。
三、我国钢铁业结构性问题的对策
（一）限制过剩钢种产量 推动内外部市场消化过剩产能
我国钢铁产能结构性问题主要表现为低端产能过剩、高端产能供不应求。当前，解决问题最关键的地方就是控制这部分过剩的中低端钢产。首先，政府要抑制产能的无序扩张，通过制定更加严格的多余产能限制政策限制过剩钢种的产量，保证在市场不能发挥其职能时过剩产能的产出能够得到及时的控制。
（二）引导企业创新 促进钢铁产品迈向中高端
钢铁行业要增加技术创新的投入，包括人才投入和资金投入。人才投入的第一步就是人才的引入，既要從高校发掘有技能有特长的毕业生，也要从国际聘请专业的人才。同时还要加强人才的培养，通过组织再教育等手段确保研究人员能够获取先进的专业知识储备。
（三）推动企业兼并重组 形成规模经济
从美日德等钢铁强国的发展历程来看，兼并重组、走规模化经营之路是促进钢铁企业有序竞争、提升我国钢铁行业国际竞争力的必由之路。特别是，我国钢铁行业产业集中度一直保持较低的水准，近年来，更是不升反降。因此，提高我国钢铁行业产业集中度迫在眉睫。首先，在纵向兼并过程中，要推动大型钢铁企业小型钢铁企业尤其是跨区域兼并，充分发挥大型钢铁企业在资金、技术、设备、人才和管理等方面的优势，实现钢铁企业的合理布局。其次，横向推动中小型钢铁企业之间的重组特别是同区域内的兼并重组，以提升地方钢铁行业的产业集中度，降低中小型钢铁企业之间的恶性竞争。然后，更要在兼并重组过程中推进强强联合。对于不具市场竞争优势的大型钢企，政府要充分发挥引导作用，促使其他大型企业出资兼并，并在组织和金融上给予支持，妥善安置重组后的多余工作人员。
（四）规范地方政府行为 引导公平竞争
首先，要明确各级政府的职能，正确界定地方政府的行政权力。通过立法手段适当收回地方政府的行政权力，以此来降低地方政府的行为不规范的可能性。加强中央政府的职能，对地方政府不合规的做法予以检查、处罚。实行地方政府规范性行政考核机制，对规范行政、严格实施中央政策的地方政府予以一定的政绩考核加分，对违规干预市场行为以及从原则上违背中央调控指令的地方政府进行政治上的处罚。
（五）完善企业进入与退出机制
首先，建立健全的企业准入机制。由于我国钢铁行业进入门槛较低，大量中小资本进入行业内投资，导致了一系列的结构性问题的出现。其次，要完善企业退出机制。一方面，应该引导企业主动退出;另一方面，要实施依法退出，建立一套完善的企业退出评价体系，以生产规模、生产技术水平、能耗、环保等多项指标进行评价，并予以正式的书面通知，通知企业在规定的期限内进行整改，对整改不合格的企业进行强制退出政策。
当前钢铁行业结构性矛盾已经严重阻碍了行业的进步，结构优化已成为我国钢铁行业必然的趋势。一方面，钢铁企业的经营之路不可断，另一方面，也要严格把控市场各参与方的行为。尽管我国钢铁行业结构优化之路还要很长的路要走。在调整过程中会有许多钢铁企业倒闭、退出市场。但从政府到企业本身都应该积极面对，自觉维护我国钢铁行业健康稳定发展。力争做到从钢铁大国向钢铁强国的转变。
【参考文献】
【1】刘晖，薛俊.钢铁工业与低碳经济[J].冶金经济与管理.2010（01）
【2】苏天森.低碳经济指导下的钢铁工业发展和展望[J].山东冶金.2010（02）