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我国法律规定，在农村实行村民自治的村民委员会制度，但当前，中部贫困农村村委会却出现了政权化、行政化倾向，村民自治色彩衰退，村委会干部官僚作风严重，乡、镇政府对村委会工作过多干预，村民委员会制度正陷于困境中。作者认为，这一困境的产生有“国家——社会”矛盾、基层政权机关政策的不一致性以及农民外出务工潮等原因。最后，作者建议寻找适合于真正村民“自治”的制度模式，提高各级干部和村民的素质，大力发展经济，以改进村委会工作、改革村委会制度。