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要实现公平正义，首先要实现教育公平，促进农村义务教育均衡发展。当前全国上下都在力推农村义务教育均衡发展，但大都注重追加外部教育资源投入的方式来促进教育均衡外延式发展，忽视了以教学质量为核心、师资队伍为关键、办学条件为基础、民办教育为补充、多元评价为导向的内涵式均衡发展。在力推农村义务教育均衡发展过程中，内涵式发展是农村义务教育均衡发展的必然取向。