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摘要：文章从决策、设计、招投标、施工、竣工结算等五个阶段，分析了市政工程全过程的造价控制与管理要点，以提高政府财政投资效益。
关键词：市政工程；造价；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0051-01
随着我国经济的快速发展，作为基础建设的市政工程建设也迅猛的发展起来。许多市民广场、城市标志性建筑、政绩工程逐渐建立起来。市政工程建设是发展城市经济，改善居民生活水平，提高城市综合功能的基础，是城市功能的形成和完善的保障。由于市政工程主要建设资金来源于国家的投入和地方的资金配套，私人部门对其投资较少，所以资金的匮乏投入与城市建设所需的庞大资金需求相比是很有限的。因此，采取有效措施，控制市政工程造价，对实现经济社会更好更快的发展具有重要意义。
一、重视决策阶段的工程造价管理
决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响T程造价的程度最高，达到80％～90％。这个阶段最主要的工作是做好可行性研究。可行性研究的目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于在调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化。控制方法有很多，如采取委托新的有咨询资质的可行性研究审核单位完成对原可行性研究报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可行性研究报告审核工作。
二、加强设计阶段的造价控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却大概在35～75％范围内。经济合理的设计，可以降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～25％。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作：
(一)采用设计招标
由于设计人员缺乏经济意识。把工程造价控制看成是与自己无关的事，预算人员不管设计技术问题，这样造成技术和经济的严重脱节，无法从根本上控制工程造价。市政工程应该引入设计招标，对参加招标的多种设计方案进行技术和经济方面的比较，从中选出优秀的设计方案。
(二)实行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
(三)严格控制设计变更
设计变更是目前工程建设中非常普遍的现象，设计单位应认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确；另一方面，前期应在工程所在地与相关单位进行充分协商，为施工不突破预算奠定基础。如果设计工程师设计期间内周全考虑，大幅度造价的变更就会得到控制，同时改变设计跟着施工走的被动局面，从而使工程全过程有序进行，使项目投资得到良好的落实。此外，还应选择合适的设计单位，合理的设计费用。设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；并给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
三、要加强招投标阶段的造价控制
要搞好招标投标工作，第一是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；第二是加强标底管理，保证标底编制的准确性和合理性；最后是制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
四、强化实施阶段的造价管理
在施工阶段，因为工程设计及招投标工作的完成，其工程量已完全具体化，在此阶段影响工程价的可能性相对少一些，但是形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。实施阶段造价管理存在的问题主要有：现场管理混乱；工程变更随意眭较强；有些无专业造价人员参与过程管理等。针对实施阶段造价管理存在的问题，此阶段工程造价管理主要包括以下几点：
(一)严格控制工程变更
在施工中引起變更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，随时掌握、控制工程造价的变化情况，避免施工中出现标外项目，尽量减少合同外费用。
(二)严格现场签证管理
由于市政工程项目地下隐蔽工程较多，如果不能及时做好现场签证工作，那么在实际结算时，工程情则难以复查，将会造成工程造价的增加。作为负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计算等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。
五、结算阶段的造价管理
工程施工结算审核是工程造价控制的最后环节。此阶段是一个技术与经济合为体的结合性环节。此阶段的工作要求是所有的审计人员必须与工程各有关部门密切配合，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑设计变更的工程量，防止在套用定额时出现错套，误套及换算错误的情况，避免对工程造价造成重大影响。
首先，可以考虑在招标文件和合同中明确差额标准，如施工单位上报竣工结算造价和审计核定造价有一定差额(如10％)，则由施工单位承担所超部分的审计费并处以一定数额的罚款；其次，可以委托两家审计单位对工程进行先后审计，用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量，如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例(2％)则扣减前一家审计单位的审计费。
总之，市政工程造价控制与管理应贯穿于工程建设的各个阶段，实行工程全过程管理，这样才能最大限度地节约建设资金，最大限度地提高政府财政投资效益。
关键词：市政工程；造价；控制；管理
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)05-0051-01
随着我国经济的快速发展，作为基础建设的市政工程建设也迅猛的发展起来。许多市民广场、城市标志性建筑、政绩工程逐渐建立起来。市政工程建设是发展城市经济，改善居民生活水平，提高城市综合功能的基础，是城市功能的形成和完善的保障。由于市政工程主要建设资金来源于国家的投入和地方的资金配套，私人部门对其投资较少，所以资金的匮乏投入与城市建设所需的庞大资金需求相比是很有限的。因此，采取有效措施，控制市政工程造价，对实现经济社会更好更快的发展具有重要意义。
一、重视决策阶段的工程造价管理
决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制，据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响T程造价的程度最高，达到80％～90％。这个阶段最主要的工作是做好可行性研究。可行性研究的目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于在调查研究及现状的基础上对多种方案进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定无不牵涉到投资的变化。控制方法有很多，如采取委托新的有咨询资质的可行性研究审核单位完成对原可行性研究报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等方法，加强政府投资项目的可行性研究报告审核工作。
二、加强设计阶段的造价控制
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据统计分析，工程项目设计费用一般只相当于工程投资额的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度却大概在35～75％范围内。经济合理的设计，可以降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～25％。在满足项目使用功能的前提下，合理的设计将使工程造价大幅降低。要在设计阶段控制好工程造价应着重做好以下几方面的工作：
(一)采用设计招标
由于设计人员缺乏经济意识。把工程造价控制看成是与自己无关的事，预算人员不管设计技术问题，这样造成技术和经济的严重脱节，无法从根本上控制工程造价。市政工程应该引入设计招标，对参加招标的多种设计方案进行技术和经济方面的比较，从中选出优秀的设计方案。
(二)实行限额设计
限额设计是设计过程中行之有效的控制方法，在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、建设方针、各项经济指标，搞好关键设备、工艺流程、总图方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
(三)严格控制设计变更
设计变更是目前工程建设中非常普遍的现象，设计单位应认真做好图纸审查工作，可以减少图纸中的错、漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确；另一方面，前期应在工程所在地与相关单位进行充分协商，为施工不突破预算奠定基础。如果设计工程师设计期间内周全考虑，大幅度造价的变更就会得到控制，同时改变设计跟着施工走的被动局面，从而使工程全过程有序进行，使项目投资得到良好的落实。此外，还应选择合适的设计单位，合理的设计费用。设计费用过低，设计人员的积极性不大，图纸质量较难保证；并给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，图纸不完善；对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
三、要加强招投标阶段的造价控制
要搞好招标投标工作，第一是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；第二是加强标底管理，保证标底编制的准确性和合理性；最后是制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。
四、强化实施阶段的造价管理
在施工阶段，因为工程设计及招投标工作的完成，其工程量已完全具体化，在此阶段影响工程价的可能性相对少一些，但是形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。实施阶段造价管理存在的问题主要有：现场管理混乱；工程变更随意眭较强；有些无专业造价人员参与过程管理等。针对实施阶段造价管理存在的问题，此阶段工程造价管理主要包括以下几点：
(一)严格控制工程变更
在施工中引起變更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，随时掌握、控制工程造价的变化情况，避免施工中出现标外项目，尽量减少合同外费用。
(二)严格现场签证管理
由于市政工程项目地下隐蔽工程较多，如果不能及时做好现场签证工作，那么在实际结算时，工程情则难以复查，将会造成工程造价的增加。作为负责现场签证的人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，要懂得哪些该签、哪些不该签，哪些是施工组织措施费、间接费以及合同中已包括的费用，以及需要签证的工程量单位是以平方米还是以立方米计算等。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，结算时搞突击等现象应严格审查。
五、结算阶段的造价管理
工程施工结算审核是工程造价控制的最后环节。此阶段是一个技术与经济合为体的结合性环节。此阶段的工作要求是所有的审计人员必须与工程各有关部门密切配合，结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑设计变更的工程量，防止在套用定额时出现错套，误套及换算错误的情况，避免对工程造价造成重大影响。
首先，可以考虑在招标文件和合同中明确差额标准，如施工单位上报竣工结算造价和审计核定造价有一定差额(如10％)，则由施工单位承担所超部分的审计费并处以一定数额的罚款；其次，可以委托两家审计单位对工程进行先后审计，用后一家审计单位的审计结果监控前一家审计单位的审计质量，如后一家审计造价低于前一家审计的某一比例(2％)则扣减前一家审计单位的审计费。
总之，市政工程造价控制与管理应贯穿于工程建设的各个阶段，实行工程全过程管理，这样才能最大限度地节约建设资金，最大限度地提高政府财政投资效益。