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教师编制政策在新中国成立后初步形成,改革开放以来经过三个阶段的变迁,从保障学生基本“有学上”,到注重教育质量的提升,再到旨在促进教育公平的城乡统一的“上好学”。当今教师编制政策主要面临四个方面的问题:教师编制总体紧缺及结构性缺编问题日益突显,地方政策落实情况不均衡,城乡二元结构问题依然明显以及监管制度缺失。“编外教师”的大量存在对现有教师编制政策提出了严峻的挑战。