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7月1日国家开始实施两个《办法》后突出问题就是全额拨款事业单位的财务管理问题。而事业单位，从国际的认同到国内认识均定义为：不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，它的重要特性之一就是不以生产经营为目的政府投资兴办或社会投资创立的单位，它的财务特性是耗费，社会特性是以自己的技术和人力为公众服务。所以事业单位就是以单纯的财政拨款实施本身的工作的，所以这种全额拨款事业单位的财务管理主要应以成本控制及分配合理化为主。