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摘 要：特色小镇的建设是经济新常态下供给侧结构性改革的战略选择，是加快产业转型升级和推动经济发展的重要举措。本文分析了德州市太阳能特色小镇建设的优势条件，查摆了特色小镇建设中存在的问题，提出了德州市太阳能特色小镇建设的对策建议。
一、选题意义
德州太阳能产业发展优势突出，特色明显，享有“中国太阳城”美誉，打造太阳能“特色小镇”，对促进德州产业转型升级、实现经济发展新飞跃有重大推动作用。本文探讨德州太阳能“特色小镇”的发展路径和模式，以期能在推动德州太阳能产业转型升级、促进德州经济社会发展及京津冀协同发展等方面给予有益启发和探索。
二、 德州市建设太阳能“特色小镇”的优势分析
德州市具有得天独厚的区位优势和自然资源禀赋，具有良好的太阳能产业发展基础及丰富的历史文化沉淀。德州太阳能特色小镇建设从实际出发，挖掘特色优势，体现与不同地区的区域差异性。
（一）自然资源禀赋优良
德州市位于北纬36°24'-38°0'、东经115°45'-117°24'之间，山东省西北部。属暖温带大陆性季风气候，光照充足。年平均日照时数2592小时，日照率超过60%;年平均太阳辐射总量1265000千卡/平方米，日照时数长、光照强度大是德州最为显著的特点。
（二）太阳能产业基础扎实
目前太阳能产业已成为德州市的一大特色产业，“中国太阳城”的美誉传颂世界，是世界上最大的太阳能热水器制造基地。全市拥有太阳能利用及相关领域的企业达100多家，从业人员3万多人。太阳能热水器产量占到山东省的70%以上，产值占全国太阳能行业总产值的10%左右。培植了皇明、亿家能业内知名企业，建立了完善的太阳能热利用工业生产体系，形成了以太阳能热水器为主，真空集热管、太阳能自动化设备、节能玻璃和太阳能一体化建筑技术等较为完备的产业链条。
（三）特色小镇前期探索成效显著
德州市高度重视特色小镇的培育和建设，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极打造产业特色鲜明、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。目前，我市已有5个小镇入选省级特色小镇创建名单，即临邑县德平孝德康养古镇、庆云县尚堂石斛小镇、乐陵市杨安调味品小镇、陵城区边临装配式产业小镇、武城县辣椒小镇。其中，庆云县尚堂镇正式获批第二批全国特色小镇，成为山东省获命名的15个特色小镇之一，也是德州市第一个国字号特色小镇。
三、德州市特色小镇建设中存在的问题
目前，从德州特色小镇培育与建设工作来看，目前还不同程度地存在一些问题。
（一）规划缺乏科学性导致特色元素不突出
特色小镇最根本的是要突出其独一无二的“特色”元素。当前个别地方发展定位不清，核心区块不明确，导致小镇难以成为形象突出的区域。一方面，小镇规划变化频繁，拼凑痕迹明显。小镇申报之初多为概念性规划，由于谋划不足、投资目标过高，后期不得不多次外延与扩展，导致总面积偏大，不符合特色小镇“小、精、强、美”的特征要求。另一方面，核心区块不确定，特色形象不突出。有些地区将“核心区”等同于重点项目的“占地面积”，由于项目地域上集聚度不高，导致核心区块不明显，缺乏特色内容。
（二）项目相对疏散导致功能叠加不足
部分小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇，突出表现为项目相对疏散、功能叠加不足。一是产业与旅游功能融合不够。个别小镇由于产业定位相对特殊，难以开发丰富多彩的旅游项目和产品，对游客吸引力有限。二是产业与文化功能融合不够。有的地方不深入挖掘产业自身的历史文化与内涵，特色小镇与本地根植性的产业结合不紧密，“传统产业”文化与 “现代时尚”文化难以深度融合。三是产业与社区功能融合不够。有的在园区内造一两幢人才公寓，甚至将周边农民集聚房纳入规划，冠以小镇 “众创空间” “产城融合”等新名詞，完整的社区生态还没有形成，居民身份认同度普遍不高。
（三）要素保障制约导致创建进度缓慢
资金、土地、人才是德州市特色小镇建设最大的制约因素。就资金而言，项目招商需要基础设施投入先行，而当前地方融资平台作用有限，市县乡财力相对薄弱，迫切需要财政资金的支持。就土地而言，特色小镇所需的土地指标很难一次性到位，这大大影响了项目推进的效率。在人才因素方面，特色小镇建设专业性、技术性人才严重缺乏， 如因项目申报及管理专业技术人员缺乏，导致项目包装、申报、报建、建设管理难以达到上级要求等。
四、德州市太阳能特色小镇建设的对策建议
基于德州市特色小镇建设中存在的问题，德州市太阳能小镇建设需要着重做好如下工作：
（一）精准定位，制定科学规划
特色小镇将立足于本地的太阳能产业、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。要注重规划的衔接性。与城镇总体规划、土地利用总体规划相结合，以高标准谋划太阳能特色小镇的功能定位和发展思路。要明确开发边界。将偏离发展定位的项目区块尽快剥离、及时 “断腕”，使小镇产业定位、投资规模符合创建要求，保证空间形态上的 “精致紧凑”，坚决杜绝无序扩张。
（二）突出特色，壮大太阳能产业
太阳能特色小镇建设的前提是要发展壮大太阳能产业，提升太阳能产业发展水平。一是要优化产业结构。突出光热、光伏利用两大重点，大力研发推广高端、高质技术产品，推动产业优化升级。二是要壮大产业集群。依托“中国太阳城”品牌优势，加快壮大太阳能产业集群，重点研发高效率太阳能真空集热管技术、太阳能热发电技术，加快成果转化步伐，发挥皇明等企业的引领作用，打造世界级太阳能产业聚集园区。三是扩大应用领域。加快推进太阳能在工业、建筑、农业和公共领域的应用，扩大太阳能应用范围，减少常规能源消耗。
（三）立足融合，强化功能配置
特色小镇应该是有山有水有人文，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。因此，要深挖、延伸、融合太阳能小镇产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。要重点做好太阳能产业旅游资源和体验旅游资源开发，讲好太阳能特色产业的发展历程与历史故事。要凸显文化功能，深入开发创新文化，使创新资源、时尚元素等与自身根植性产业充分交融，激发各类创新文化要素发生化学反应。特色小镇的创新创业人员对工作、生活环境要求较高，应坚持 “先生态、后生活、再生产”的顺序，通过对生活居住区、休闲娱乐区、商业配套中心等精心规划建设，营造绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环境、贴心周到的服务环境，增强企业与居民的文化认同感及心灵归属感，提高小镇居民的身份认同度。
参考文献：
[1]桑士达.浙江特色小镇建设的调查与思考[J].区域经济，2017（1）：41-44页
[2]山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知. http：//news.sdchina.com/show/3900651.html
[3] 魏风云. 山东省特色小镇建设的现状与路径分析[J].山东干部函授大学学报，2019（5）：44-47页
[4] 于亚琦、赵俊明. 山东特色小镇发展路径研究[J].当代农村财经，2018（8）：15-18页
[5]廉圣花. 深刻认识特色小镇建设是新时代推动乡村振兴发展的有效举措[J].中小企业管理与科技，2019（12）：85-86页
一、选题意义
德州太阳能产业发展优势突出，特色明显，享有“中国太阳城”美誉，打造太阳能“特色小镇”，对促进德州产业转型升级、实现经济发展新飞跃有重大推动作用。本文探讨德州太阳能“特色小镇”的发展路径和模式，以期能在推动德州太阳能产业转型升级、促进德州经济社会发展及京津冀协同发展等方面给予有益启发和探索。
二、 德州市建设太阳能“特色小镇”的优势分析
德州市具有得天独厚的区位优势和自然资源禀赋，具有良好的太阳能产业发展基础及丰富的历史文化沉淀。德州太阳能特色小镇建设从实际出发，挖掘特色优势，体现与不同地区的区域差异性。
（一）自然资源禀赋优良
德州市位于北纬36°24'-38°0'、东经115°45'-117°24'之间，山东省西北部。属暖温带大陆性季风气候，光照充足。年平均日照时数2592小时，日照率超过60%;年平均太阳辐射总量1265000千卡/平方米，日照时数长、光照强度大是德州最为显著的特点。
（二）太阳能产业基础扎实
目前太阳能产业已成为德州市的一大特色产业，“中国太阳城”的美誉传颂世界，是世界上最大的太阳能热水器制造基地。全市拥有太阳能利用及相关领域的企业达100多家，从业人员3万多人。太阳能热水器产量占到山东省的70%以上，产值占全国太阳能行业总产值的10%左右。培植了皇明、亿家能业内知名企业，建立了完善的太阳能热利用工业生产体系，形成了以太阳能热水器为主，真空集热管、太阳能自动化设备、节能玻璃和太阳能一体化建筑技术等较为完备的产业链条。
（三）特色小镇前期探索成效显著
德州市高度重视特色小镇的培育和建设，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极打造产业特色鲜明、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。目前，我市已有5个小镇入选省级特色小镇创建名单，即临邑县德平孝德康养古镇、庆云县尚堂石斛小镇、乐陵市杨安调味品小镇、陵城区边临装配式产业小镇、武城县辣椒小镇。其中，庆云县尚堂镇正式获批第二批全国特色小镇，成为山东省获命名的15个特色小镇之一，也是德州市第一个国字号特色小镇。
三、德州市特色小镇建设中存在的问题
目前，从德州特色小镇培育与建设工作来看，目前还不同程度地存在一些问题。
（一）规划缺乏科学性导致特色元素不突出
特色小镇最根本的是要突出其独一无二的“特色”元素。当前个别地方发展定位不清，核心区块不明确，导致小镇难以成为形象突出的区域。一方面，小镇规划变化频繁，拼凑痕迹明显。小镇申报之初多为概念性规划，由于谋划不足、投资目标过高，后期不得不多次外延与扩展，导致总面积偏大，不符合特色小镇“小、精、强、美”的特征要求。另一方面，核心区块不确定，特色形象不突出。有些地区将“核心区”等同于重点项目的“占地面积”，由于项目地域上集聚度不高，导致核心区块不明显，缺乏特色内容。
（二）项目相对疏散导致功能叠加不足
部分小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇，突出表现为项目相对疏散、功能叠加不足。一是产业与旅游功能融合不够。个别小镇由于产业定位相对特殊，难以开发丰富多彩的旅游项目和产品，对游客吸引力有限。二是产业与文化功能融合不够。有的地方不深入挖掘产业自身的历史文化与内涵，特色小镇与本地根植性的产业结合不紧密，“传统产业”文化与 “现代时尚”文化难以深度融合。三是产业与社区功能融合不够。有的在园区内造一两幢人才公寓，甚至将周边农民集聚房纳入规划，冠以小镇 “众创空间” “产城融合”等新名詞，完整的社区生态还没有形成，居民身份认同度普遍不高。
（三）要素保障制约导致创建进度缓慢
资金、土地、人才是德州市特色小镇建设最大的制约因素。就资金而言，项目招商需要基础设施投入先行，而当前地方融资平台作用有限，市县乡财力相对薄弱，迫切需要财政资金的支持。就土地而言，特色小镇所需的土地指标很难一次性到位，这大大影响了项目推进的效率。在人才因素方面，特色小镇建设专业性、技术性人才严重缺乏， 如因项目申报及管理专业技术人员缺乏，导致项目包装、申报、报建、建设管理难以达到上级要求等。
四、德州市太阳能特色小镇建设的对策建议
基于德州市特色小镇建设中存在的问题，德州市太阳能小镇建设需要着重做好如下工作：
（一）精准定位，制定科学规划
特色小镇将立足于本地的太阳能产业、资源优势，本着“重本色、创特色”的原则，因地制宜，高标准、高起点编制发展规划，用规划指导特色小镇建设。要注重规划的衔接性。与城镇总体规划、土地利用总体规划相结合，以高标准谋划太阳能特色小镇的功能定位和发展思路。要明确开发边界。将偏离发展定位的项目区块尽快剥离、及时 “断腕”，使小镇产业定位、投资规模符合创建要求，保证空间形态上的 “精致紧凑”，坚决杜绝无序扩张。
（二）突出特色，壮大太阳能产业
太阳能特色小镇建设的前提是要发展壮大太阳能产业，提升太阳能产业发展水平。一是要优化产业结构。突出光热、光伏利用两大重点，大力研发推广高端、高质技术产品，推动产业优化升级。二是要壮大产业集群。依托“中国太阳城”品牌优势，加快壮大太阳能产业集群，重点研发高效率太阳能真空集热管技术、太阳能热发电技术，加快成果转化步伐，发挥皇明等企业的引领作用，打造世界级太阳能产业聚集园区。三是扩大应用领域。加快推进太阳能在工业、建筑、农业和公共领域的应用，扩大太阳能应用范围，减少常规能源消耗。
（三）立足融合，强化功能配置
特色小镇应该是有山有水有人文，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。因此，要深挖、延伸、融合太阳能小镇产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能。要重点做好太阳能产业旅游资源和体验旅游资源开发，讲好太阳能特色产业的发展历程与历史故事。要凸显文化功能，深入开发创新文化，使创新资源、时尚元素等与自身根植性产业充分交融，激发各类创新文化要素发生化学反应。特色小镇的创新创业人员对工作、生活环境要求较高，应坚持 “先生态、后生活、再生产”的顺序，通过对生活居住区、休闲娱乐区、商业配套中心等精心规划建设，营造绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环境、贴心周到的服务环境，增强企业与居民的文化认同感及心灵归属感，提高小镇居民的身份认同度。
参考文献：
[1]桑士达.浙江特色小镇建设的调查与思考[J].区域经济，2017（1）：41-44页
[2]山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知. http：//news.sdchina.com/show/3900651.html
[3] 魏风云. 山东省特色小镇建设的现状与路径分析[J].山东干部函授大学学报，2019（5）：44-47页
[4] 于亚琦、赵俊明. 山东特色小镇发展路径研究[J].当代农村财经，2018（8）：15-18页
[5]廉圣花. 深刻认识特色小镇建设是新时代推动乡村振兴发展的有效举措[J].中小企业管理与科技，2019（12）：85-86页