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【摘 要】众所周知，全球经济已成为不可阻挡的趋势，而中国这一东方大国，在经济全球化进程当中起着十分重要的作用。经济的发展，背后离不开科技的助推力，而中国作为发展中国家，科技基础相对薄弱，许多科技依赖与同发达国家的相互合作。美国作为世界科技强国，科技水平位居世界前列，虽然同中国在科学领域里展开了许多合作，但美国对中国的技术出口管制，却从未真正放松过，本文通过研究美国对华技术出口管制的现状和影响，分析了中国对美国技术出口管制的对应策略。
【关键词】经济全球化；美国；中美贸易；出口管制；高技术
一、美国出口管制政策
（一）出口管制的界定
出口管制是指一国出于维护本国的经济与安全等原因，通过一些直接或者间接的措施限制，和控制本国的部分商品或者高新技术经过各种渠道流通到其他国家的措施。在通常意义上，大多数国家都会采取扩大出口和减少进口的贸易政策，但出于经济上或者是政治上的考虑，也会实施出口管制。
在当今这个时代，科技和人民的生产、生活紧密地结合在了一起，科学技术已成为一个国家保持和提高其在世界领先地位的重要支撑。每个国家都对本国科技给予了相当大的关注，并对其实施着一定的保护措施。美国的技术出口管制一直是其捍卫国家安全，维护政治和经济优势，推行外交政策的重要的工具。
（二）美国对华出口管制的背景
对中国来说，美国的出口管制开始于冷战时期，目的是遏制中国的科技发展水平，从而保持美国的科技优势。国务院和商务部是目前美国出口管制体系中最主要的两个管理部门，但是在一项产品的出口过程中，美国许多部门也都要参与其中，这在有些时候就造成了很大的资源浪费，影响了工作的效率，也制约了出口的积极性。
（三）美国出口管制体系的改革
在美国出口管制体系改革这一问题上，美国国内一直存在两种不同的声音。其中一种观点认为美国现行的出口管制政策严重影响了美国的科技发展和经济利益。美国在科技更新上进度非常快，严格的出口管制，让许多成熟的技术无法快速的转变为资金，没有资金，科技研发就无法获得足够的支持，在制约了美国科技的创新和发展的同时，也损害了美国的经济利益。而且在一些军事科技上，出口管制限制了美国对外军事用品的出口，影响了对于一些军事技术的进一步了解和改革。同时也给其他国家的发展指明了道路，有利于他国确立在科技领域上的发展方向。②然而另一些不同的观点认为，以中国为例，如果美国的一些先进科学技术出口到了中国，一旦被中国军方所用，将会提升中国军方的实力，威胁到美国的安全。同时也担心一旦美方的技术被中国所得到，会拉近中国与美国的技术差距，也会对美国的一些相关产业造成影响。还认为，凭借中国现有的优势，例如在产业集聚等方面上，如果再加上来自于美国方面技术的推动，将会对美国国内的企业形成非常强大的竞争力。此外，他们也担心中国技术进步会带来更多具有竞争力的产品进入到美国。
二、美国对华技术出口管制现状
2011年美国商务部公布了《战略贸易许可例外规定》，这是美国在出口管制体系改革中做出的实质性的改变，同时也是改革进程中走出的重要一步。③此次改革同时也是目前为止美国对出口管制体系改革动作较大的一次。作为在美国出口管制政策中一直享受“特殊待遇”的国家，中国一直时刻的关注着美国技术出口管制改革的进程，对于改革一直给予着相当的重视，然而，在新的改革内容中，中国却不在 44 个可享受贸易便利措施的国家和地区之中。
三、美国对华技术出口管制的目的
（一）正面“经济牌”
中国是世界上最大的发展中国家，经济蓬勃发展，产业结构在不断的调整。美国出于自身的经济利益，考虑到美方技术如果被中国得到，将会拉近中美双方在技术上的差距，同时认为，中国在拥有了产业集聚优势的同时，在技术上又得到了提升，未来将会与美国企业之间形成非常强大的竞争力。在向美国国会提出申请中，美国的航空业（协会）就已经表示，如果美国对华技术出口放开，将会使美国的飞机制造业受到很大冲击。除此之外，目前中国经济的发展形式也引起了美国国内一些人的担忧，中国当前的经济发展速度已经超乎想象，如果在这样的发展速度下，放宽对华的技术出口管制，无异于为中国的发展提供动力上的支持，必然威胁到美国的地位。
（二）背面“政治牌”
技术出口管制往往并不仅仅是一个纯粹的经济问题，同时也是一个重要的政治问题，关系到国家安全、战略利益、和外交政策等等很多一系列的内容。美国一些政府官员，特别是来自于安全部等部门的人，将中国视为潜在的重要竞争对手，一直主张“中国威胁论”。担心出口的相关技术转为军用后，会使得中国变得更加强大，进而威胁到美国的国家安全。美国也经常动用技术出口管制作为制裁别国的工具。在美国维护霸权主义，推进外交政策时，技术出口管制这张牌也是他们常用的手段之一。在中美双边关系领域，聚焦在技术出口管制上的目光从未离开过。美国经常在技术转让问题上施加一定的政治影响，并且在中美关系中大打“技术牌”，使技术管制手段为自己的对华政策服务，从而达到一定的政治目的。
技术管制本身具有一定的特殊性，因此它也很容易被利用，成为一些国内政治斗争的突破口，进而成为那些政治斗争的焦点。高技术本身拥有相当强的专业性，同时往往也带有一定的保密性，普通人很难去区分利害，而且高技术这类问题又往往涉及到“国家安全”
很容易制造轰动的视听效果。无论是1998年的李文和“核间谍案”，还是1999年的《考克斯报告》，都是美国国内政治斗争的需要。在2012年美国新一轮大选中，双方多次在公开场合大谈“中国问题”这一点，不难看出，美国对于中国的“特殊待遇”。
四、中国如何应对美国对华出口管制的“特殊待遇”
（一）中美两国政府要建立常态化的对话沟通机制
就中国政府而言，应当加强两国之间的相互沟通，保持信息的对称，加强企业之间的相互沟通，促进两国企业间的合作与交流，积极的建设与国际接轨的出口管制体系，建立全面的法律体系，在法律层面上给予美国企业信心，树立负责任大国的形象，力争让美方减轻对我国扩散的担心；同时加强出口管制机制的申请工作，逐步引导美国放松对华技术出口管制。并且，在仔细对美国技术出口管制政策研究的同时，更要对美国对华技术出口管制改革的进展时刻关心，从而不断的谋求对美国对华技术出口管制的突破。 （二）增强国民对知识产权的保护认识
随着美国经济的发展，美国已经越来越看重对知识产权的认识和保护。中国目前还处于发展阶段，对知识产权的保护水平还很不够。中国依然被列入了知识产权保护重点观察名单，这是美国贸易代表办公室在 2012 年发布的“特别 301 报告”所提到的。保护美方知识产权，达成相互了解相互信任已变得越来越重要。根据相关统计数据显示，在 2011年，中国企业遭受的“337 调查”案件中，几乎所有受调查的产品都受到贸易制裁，案件中大部分都关于专利以及知识产权问题。⑤知识产权是企业在市场中保持竞争力的关键，每个企业在研究与开发中都投入了大量的人力物力，如果企业的知识产权得不到保护，将会打击美国企业对华技术出口的积极性，也会对我国获得技术不利。这个问题应引起我方高度重视。中国目前已经对知识产权保护问题提高了认识，并对其给予了越来越多的关注，先后公布了许多法律法规用以知识产权的保护，积极参加了多项世界知识产权组织和公约并且在几个省市建立了知识产权法庭，在中国应进一步努力提高知识产权的保护水平，为国际贸易的发展提供良好的环境。
（三）增强两国间高层与企业的相互对话和交流
沟通，增进了解、消除误会，相互信任，是国际贸易的基础。而两国高层的会面和国与国之间的对话也是增进彼此了解的重要方式。中方应积极与美国的一些主流的媒体进行互动，让美国的企业，甚至个人充分的了解中国，认识中国，努力的减少美国媒体的一些失真的报道，树立积极向上的大国形象。而且除政府层面加强与媒体沟通外，更应该积极的鼓励一些在美进行贸易的本国企业，在与当地政府、媒体和社区之间树立沟通的桥梁，增近彼此的了解，减少因信息的不对称而为中美两国企业所带来的损失。政府之间的信息交流也能够为双方企业提供很多的帮助，在经过双方信息的互换，像一些从美国进口经历较少的企业，通过对彼此的了解，可以更快的获得相关许可。同时也减少了企业因为对美国出口管制制度的不了解而受到制裁的风险。
（四）走自己的科技振兴之路
当前，我国正处于经济快速发展阶段，需要很大的科技助推力来为国家的现代化建设提供动力。美国当前依然在很多科技领域都保持着领先地位，积极的寻求方法，使美国扩大对华技术出口，会对我国的科技进步起到相当大的作用。然而，在目前美国对华技术出口管制并未放松的前提下，不仅要努力寻求突破，更要奠定我们自己的科技之路，中国以往的科技发展经验已经证明了，只有凭借自身的努力和创造，不断的提高技术水平，改革创新，才能成就属于中国自己的科技之路。
当下中美关系正在处与一个全新的定位过程。中美建交以来，中美关系始终处在不断调整、定位的起伏之中，正如邓小平同志所指出的那样，“在技术转让问题上，重要的是中美能成为什么样的朋友，是普通朋友，还是比较好的朋友”。反过来看，美国对华技术出口管制政策的变化也能够反映出中美之间关系的变化。在中美双边关系定位没有明确下，彼此间合作而又冲突将会一直存在。就笔者认为在全球经济一体化的大背景下，中美关系将迎来新的时期，中国的社会与经济在未来一段时间内都将飞速发展，其背后离不开自身科学领域的进步，同样也离不开世界高新技术的支持。美国也会更加的意识到中国的发展是不可阻挡的，增进与中国的交流与合作对于其自身经济利益以及全球战略，将起到至关重要的作用，未来将会逐渐放松对华技术出口管制。
参考文献：
[1] 张颖 .略论美国出口管制与中美高技术产品贸易的反比较优势现象分析[J] 现代财经 2010， 30（12）38-42.
[2] 胡亮 .美对华技术出口管制“牵绊”中美贸易平衡[N] 中国现代财经2012， 2（17）：01.
[3] 许晔， 程家喻， 杨起全. 美对华技术出口管制与我国高技术发展重点选择[R]科学技术部中 国科学技术发展战略研究院 2009.
[4] 张茉楠. “出口管制”实质限制的是美国自己[N] 中国证券报2012 7（13）A04.
[5] 张茉楠.“放松高技术出口管制”将互利中美经济[N] 上海金融报2012 5（8）A02.
[6] 张群卉.出口管制对一国技术领先优势的影响[J] 科技进步与对策 2011，28（11）：104-106.
【关键词】经济全球化；美国；中美贸易；出口管制；高技术
一、美国出口管制政策
（一）出口管制的界定
出口管制是指一国出于维护本国的经济与安全等原因，通过一些直接或者间接的措施限制，和控制本国的部分商品或者高新技术经过各种渠道流通到其他国家的措施。在通常意义上，大多数国家都会采取扩大出口和减少进口的贸易政策，但出于经济上或者是政治上的考虑，也会实施出口管制。
在当今这个时代，科技和人民的生产、生活紧密地结合在了一起，科学技术已成为一个国家保持和提高其在世界领先地位的重要支撑。每个国家都对本国科技给予了相当大的关注，并对其实施着一定的保护措施。美国的技术出口管制一直是其捍卫国家安全，维护政治和经济优势，推行外交政策的重要的工具。
（二）美国对华出口管制的背景
对中国来说，美国的出口管制开始于冷战时期，目的是遏制中国的科技发展水平，从而保持美国的科技优势。国务院和商务部是目前美国出口管制体系中最主要的两个管理部门，但是在一项产品的出口过程中，美国许多部门也都要参与其中，这在有些时候就造成了很大的资源浪费，影响了工作的效率，也制约了出口的积极性。
（三）美国出口管制体系的改革
在美国出口管制体系改革这一问题上，美国国内一直存在两种不同的声音。其中一种观点认为美国现行的出口管制政策严重影响了美国的科技发展和经济利益。美国在科技更新上进度非常快，严格的出口管制，让许多成熟的技术无法快速的转变为资金，没有资金，科技研发就无法获得足够的支持，在制约了美国科技的创新和发展的同时，也损害了美国的经济利益。而且在一些军事科技上，出口管制限制了美国对外军事用品的出口，影响了对于一些军事技术的进一步了解和改革。同时也给其他国家的发展指明了道路，有利于他国确立在科技领域上的发展方向。②然而另一些不同的观点认为，以中国为例，如果美国的一些先进科学技术出口到了中国，一旦被中国军方所用，将会提升中国军方的实力，威胁到美国的安全。同时也担心一旦美方的技术被中国所得到，会拉近中国与美国的技术差距，也会对美国的一些相关产业造成影响。还认为，凭借中国现有的优势，例如在产业集聚等方面上，如果再加上来自于美国方面技术的推动，将会对美国国内的企业形成非常强大的竞争力。此外，他们也担心中国技术进步会带来更多具有竞争力的产品进入到美国。
二、美国对华技术出口管制现状
2011年美国商务部公布了《战略贸易许可例外规定》，这是美国在出口管制体系改革中做出的实质性的改变，同时也是改革进程中走出的重要一步。③此次改革同时也是目前为止美国对出口管制体系改革动作较大的一次。作为在美国出口管制政策中一直享受“特殊待遇”的国家，中国一直时刻的关注着美国技术出口管制改革的进程，对于改革一直给予着相当的重视，然而，在新的改革内容中，中国却不在 44 个可享受贸易便利措施的国家和地区之中。
三、美国对华技术出口管制的目的
（一）正面“经济牌”
中国是世界上最大的发展中国家，经济蓬勃发展，产业结构在不断的调整。美国出于自身的经济利益，考虑到美方技术如果被中国得到，将会拉近中美双方在技术上的差距，同时认为，中国在拥有了产业集聚优势的同时，在技术上又得到了提升，未来将会与美国企业之间形成非常强大的竞争力。在向美国国会提出申请中，美国的航空业（协会）就已经表示，如果美国对华技术出口放开，将会使美国的飞机制造业受到很大冲击。除此之外，目前中国经济的发展形式也引起了美国国内一些人的担忧，中国当前的经济发展速度已经超乎想象，如果在这样的发展速度下，放宽对华的技术出口管制，无异于为中国的发展提供动力上的支持，必然威胁到美国的地位。
（二）背面“政治牌”
技术出口管制往往并不仅仅是一个纯粹的经济问题，同时也是一个重要的政治问题，关系到国家安全、战略利益、和外交政策等等很多一系列的内容。美国一些政府官员，特别是来自于安全部等部门的人，将中国视为潜在的重要竞争对手，一直主张“中国威胁论”。担心出口的相关技术转为军用后，会使得中国变得更加强大，进而威胁到美国的国家安全。美国也经常动用技术出口管制作为制裁别国的工具。在美国维护霸权主义，推进外交政策时，技术出口管制这张牌也是他们常用的手段之一。在中美双边关系领域，聚焦在技术出口管制上的目光从未离开过。美国经常在技术转让问题上施加一定的政治影响，并且在中美关系中大打“技术牌”，使技术管制手段为自己的对华政策服务，从而达到一定的政治目的。
技术管制本身具有一定的特殊性，因此它也很容易被利用，成为一些国内政治斗争的突破口，进而成为那些政治斗争的焦点。高技术本身拥有相当强的专业性，同时往往也带有一定的保密性，普通人很难去区分利害，而且高技术这类问题又往往涉及到“国家安全”
很容易制造轰动的视听效果。无论是1998年的李文和“核间谍案”，还是1999年的《考克斯报告》，都是美国国内政治斗争的需要。在2012年美国新一轮大选中，双方多次在公开场合大谈“中国问题”这一点，不难看出，美国对于中国的“特殊待遇”。
四、中国如何应对美国对华出口管制的“特殊待遇”
（一）中美两国政府要建立常态化的对话沟通机制
就中国政府而言，应当加强两国之间的相互沟通，保持信息的对称，加强企业之间的相互沟通，促进两国企业间的合作与交流，积极的建设与国际接轨的出口管制体系，建立全面的法律体系，在法律层面上给予美国企业信心，树立负责任大国的形象，力争让美方减轻对我国扩散的担心；同时加强出口管制机制的申请工作，逐步引导美国放松对华技术出口管制。并且，在仔细对美国技术出口管制政策研究的同时，更要对美国对华技术出口管制改革的进展时刻关心，从而不断的谋求对美国对华技术出口管制的突破。 （二）增强国民对知识产权的保护认识
随着美国经济的发展，美国已经越来越看重对知识产权的认识和保护。中国目前还处于发展阶段，对知识产权的保护水平还很不够。中国依然被列入了知识产权保护重点观察名单，这是美国贸易代表办公室在 2012 年发布的“特别 301 报告”所提到的。保护美方知识产权，达成相互了解相互信任已变得越来越重要。根据相关统计数据显示，在 2011年，中国企业遭受的“337 调查”案件中，几乎所有受调查的产品都受到贸易制裁，案件中大部分都关于专利以及知识产权问题。⑤知识产权是企业在市场中保持竞争力的关键，每个企业在研究与开发中都投入了大量的人力物力，如果企业的知识产权得不到保护，将会打击美国企业对华技术出口的积极性，也会对我国获得技术不利。这个问题应引起我方高度重视。中国目前已经对知识产权保护问题提高了认识，并对其给予了越来越多的关注，先后公布了许多法律法规用以知识产权的保护，积极参加了多项世界知识产权组织和公约并且在几个省市建立了知识产权法庭，在中国应进一步努力提高知识产权的保护水平，为国际贸易的发展提供良好的环境。
（三）增强两国间高层与企业的相互对话和交流
沟通，增进了解、消除误会，相互信任，是国际贸易的基础。而两国高层的会面和国与国之间的对话也是增进彼此了解的重要方式。中方应积极与美国的一些主流的媒体进行互动，让美国的企业，甚至个人充分的了解中国，认识中国，努力的减少美国媒体的一些失真的报道，树立积极向上的大国形象。而且除政府层面加强与媒体沟通外，更应该积极的鼓励一些在美进行贸易的本国企业，在与当地政府、媒体和社区之间树立沟通的桥梁，增近彼此的了解，减少因信息的不对称而为中美两国企业所带来的损失。政府之间的信息交流也能够为双方企业提供很多的帮助，在经过双方信息的互换，像一些从美国进口经历较少的企业，通过对彼此的了解，可以更快的获得相关许可。同时也减少了企业因为对美国出口管制制度的不了解而受到制裁的风险。
（四）走自己的科技振兴之路
当前，我国正处于经济快速发展阶段，需要很大的科技助推力来为国家的现代化建设提供动力。美国当前依然在很多科技领域都保持着领先地位，积极的寻求方法，使美国扩大对华技术出口，会对我国的科技进步起到相当大的作用。然而，在目前美国对华技术出口管制并未放松的前提下，不仅要努力寻求突破，更要奠定我们自己的科技之路，中国以往的科技发展经验已经证明了，只有凭借自身的努力和创造，不断的提高技术水平，改革创新，才能成就属于中国自己的科技之路。
当下中美关系正在处与一个全新的定位过程。中美建交以来，中美关系始终处在不断调整、定位的起伏之中，正如邓小平同志所指出的那样，“在技术转让问题上，重要的是中美能成为什么样的朋友，是普通朋友，还是比较好的朋友”。反过来看，美国对华技术出口管制政策的变化也能够反映出中美之间关系的变化。在中美双边关系定位没有明确下，彼此间合作而又冲突将会一直存在。就笔者认为在全球经济一体化的大背景下，中美关系将迎来新的时期，中国的社会与经济在未来一段时间内都将飞速发展，其背后离不开自身科学领域的进步，同样也离不开世界高新技术的支持。美国也会更加的意识到中国的发展是不可阻挡的，增进与中国的交流与合作对于其自身经济利益以及全球战略，将起到至关重要的作用，未来将会逐渐放松对华技术出口管制。
参考文献：
[1] 张颖 .略论美国出口管制与中美高技术产品贸易的反比较优势现象分析[J] 现代财经 2010， 30（12）38-42.
[2] 胡亮 .美对华技术出口管制“牵绊”中美贸易平衡[N] 中国现代财经2012， 2（17）：01.
[3] 许晔， 程家喻， 杨起全. 美对华技术出口管制与我国高技术发展重点选择[R]科学技术部中 国科学技术发展战略研究院 2009.
[4] 张茉楠. “出口管制”实质限制的是美国自己[N] 中国证券报2012 7（13）A04.
[5] 张茉楠.“放松高技术出口管制”将互利中美经济[N] 上海金融报2012 5（8）A02.
[6] 张群卉.出口管制对一国技术领先优势的影响[J] 科技进步与对策 2011，28（11）：104-106.