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政府是天然的信息把关人，2008年9月份突发的几起事件再一次考验了地方政府对于“把关人”这一角色的演绎能力。2008年9月13日下午6时，国务院新闻办举行新闻发布会，公布了国务院对三鹿奶粉事件的六项措施，以遏制事态发展和解决相关焦点问题。在随后9月17日至22日短短五天的处理中，从石家庄市质量技术监督局局长到河北省有关部门，在国务院的问责下，5名官员失去职务。如果再包括去年“9·8”山西襄汾溃坝事故，“9·20” 深圳龙岗火灾，“9·22”河南登封矿难，截至去年9月22日，9月份因重大责任事故而遭受国务院问责的地方官员数多达20余人。
这表明我国一些地方政府对于“把关人”角色的理解距离实际的要求呈现出较大偏差，其归纳起来主要有两种表现：隐匿和偏袒利益关联人。这种偏差导致了一系列因无法妥善处置而形成的社会恶性事件。
偏差一：信息把关等同信息隐匿
在去年9月13日国务院新闻办举行的新闻发布会上，卫生部部长高强在发言中强调：“三鹿集团从去年3月份开始就陆续接到了一些患泌尿系统结石病的投诉，但是三鹿集团在相当长的时间内没有向政府报告。”[1]但是在9月12日，石家庄市副市长赵新朝代表市委、市政府刚刚对外界宣布：“三鹿集团……在8月初查出了奶粉中含有三聚氰胺物质。”[2]两者提到的时间存在明显的不一致。
果不其然，很快财经网去年9月17日在《河北承认三鹿奶粉事件存在瞒报现象》一文中写道：“据（河北省副省长）杨崇勇透露，石家庄市政府在去年8月2日已经得到三鹿集团有关‘问题奶粉’的报告，但在长达一个多月的时间里，没有将有关情况上报……同时，石家庄市药监部门和质检部门也未按照国家规定，在两小时内向河北省药监局和质检局报告。”[3]
去年9月17日，安监总局新闻发言人就山西尾矿库溃坝特大事故接受新华社记者专访时，发言人黄毅指出：“国务院事故调查组确实怀疑这起事故存在瞒报现象，主要原因就是上报的遇难人数，与实际找到的遇难者之间有差距。9月13日凌晨上报遇难者数字为187人时，实际找到的已经有238具遗体。”[4]
事实上，早在去年2月27日，“云合村村委会曾向县政府递交了一份‘救命报告’，上面清楚地写着‘该尾矿坝已有渗漏现象，时刻潜伏坝决的危险’，但报告如泥牛入海，并没有引起当地官员的重视。”[5]截至20日，山西省已有7名政府官员被免职，其中包括省长和副省长，而原县委书记、县长、副县长已被立案刑拘。
以网络为主要联系特征的新媒体对社会所产生的影响，远非这些思想僵化，一向企图“大事化小，小事化了”，一向惯用“封、堵、删”的落后信息处理方法官员所能理解的。事实上，官方正式承认事件之前，新媒体主流——互联网就已经告诉我们：“销售代表称三鹿去年6月已知奶粉有问题”[6]、“三鹿去年2月用四箱奶粉封消费者的口”[7]等等。
由于技术的普及，网络传播过程中，很多网民都知道，将“政府”变为“政·府”即可通过网络违禁关键词的检索，将横排文字变为竖排，同样可以让大段文字轻松躲过网页自动监测过滤。不仅如此，去年8月5日，国际互联网的巨头们“微软（Microsoft Corp.）、谷歌（Google Inc.）和雅虎（Yahoo Inc.）在与其他互联网公司和人权组织磋商后达成协议，将针对在中国和其他受限制国家的活动制定自律性规范……这一自律性规则将明确阐述言论自由和隐私权的原则。”[8]面对新媒体这样的局面，无论从技术还是社会舆情的角度，传统粗糙的信息处理方法肯定是低效的，甚至是效果相反的。
偏差二：信息把关等同信息偏袒利益关联人
2008年6月28日，贵州瓮安县万余名群众冲击政府机关，县公安局、县委和县政府大楼等170间房屋被毁，42台交通工具被焚，150余人不同程度受伤。该县县长、县委书记和公安局长等相关责任官员被罢免。
虽由一名女中学生的溺亡而引起，但“水库移民搬迁、城镇改造拆迁、煤炭和磷矿等矿权纠纷、国企改制等诸多矛盾交织在一起……有一些矛盾久拖不决，群众利益诉求难以得到及时、满意的答复，当地有少数党政干部……甚至成为黑恶势力的‘保护伞’，导致干群关系紧张。”[9] 而在这种紧张的关系中，“动辄出动警力，为那些极有可能违法的行政行为、为同为利益主体的纠纷一方‘保驾护航’，久而久之，政府的公信力就会大打折扣，公安部门威信扫地，打砸公安机关便不奇怪了。”[10]
2008年7月19日，云南省孟连县七百名村民围攻警察，造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失，县委书记、市委常委、政法委书记、市委书记、市委副书记、市长以及其他孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人均受到相应的严厉处分。
云南省委副书记李纪恒在讨论反思孟连去年“7·19事件”的省委常委会上指出，“在协调各种利益关系时，一些党员干部……没有站在大多数群众的利益一边，不能做群众的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群众强势的既得利益群体一边。”云南省委常委、省纪委书记李汉柏更是一针见血地指出：“‘孟连事件’就是‘为既得利益者决策’的一个典型案例。当地少数县乡领导干部收取企业的好处，自然为企业办事。当企业与胶农发生利益冲突时，县委、县政府不是站到维护群众利益的立场上，而是应企业请求做出严打‘农村恶势力’的错误决策”。[11]
许多地方一味追求经济的数量增长速度而忽略质量诉求。充满泡沫的漂亮经济数据不断扩大的同时贫富差距也在不断加大，以致连中国的农业部部长也都不得不承认，“改革30年来，中国城乡之间的差距不但没有被缩小，反而拉得更大……去年城乡居民收入差距之比扩大到了3.33∶1，绝对差距达到9646元，为改革开放以来城乡居民收入差距最大的一年。” [12] 但这种情况却不能使低收入人群经济上的弱势在制度上从其他方面得以补偿保护，不能使他们享有政府更多的公共服务。不仅如此，“贫”“富”之间一旦发生冲突，政府首先就是“嫌贫爱富”，压制弱势群体的声音，为本来失衡的天平一端继续增加砝码。因为那些富裕群体“更多的是通过与权力的‘联姻’以及有组织的违法犯罪行为而成为富人的。比如，国企改制和开发商圈地就在制造了不少富人的同时制造了更大群体的下岗工人与失地农民。”
地方政府被利益“绑架”的现实让他们不能真正从“人民”政府的角度来思考和行事，相反地，他们利用现行新闻制度上的一些漏洞和事实上存在着监管过渡的特征，使老百姓长期处于舆论压抑状态的同时为维护既得利益者服务。他们认为，法律上没有规定不可以做的就表示是可以做的。对公民信息的知情权方面不能给予充分的尊重，对公民以民事主体行为不能给予充分的尊重。
对于“瓮安事件”，刚开始的时候政府实行“闭关封网”，在这种情况下，一些熟通网络的记者和网民通过化“瓮安”为“weng’an”的方式，终究还是通过网络了解了事情的真相，网络再一次成为“民声”彰显的途径。但“闭关封网”的情况却造成了“老百姓对当地媒体的满意度只有24.4%……高达62.5%的受访者认为，自己没有可靠畅通的渠道反映个人意见和建议；54.8%的受访者认为自己需要可靠的言路保障自己的话语权。”[13]事后贵州省委书记石宗源在总结去年瓮安“6·28事件”教训时，不得不告诫各级地方官员的一句话就是：“要使群众有话有处说，有理有处讲”！
把握新传媒特征，提高信息传播能力
“中央党校的一项对县级以上干部的问卷调查结果显示，科学判断形势的能力缺乏或较弱的占被调查者的一半以上，应对复杂局面能力较弱或手足无措的占三分之一强。”一些地方政府官员的信息能力与他们手中的权力差距如此之大，以至于“关键时刻，官员们或者畏惧媒体（有官员甚至恳求西方记者，‘我们不谈这些好吧？’），坐失引导舆论的良机，导致‘谣言跑到了真相前面’；或者言辞欠谨慎，思维欠缜密，导致官方信息相互矛盾，地方政府与中央级媒体发布的信息不吻合。”[13]
与他们相比，国外一些政府的做法却值得我们关注。路透社中文网去年9月15日一篇题为《新西兰总理：恒天然曾要求召回三鹿污染奶粉 中国地方官员置若罔闻》的新闻中曾这样写到：“新西兰总理海伦·克拉克称，拥有三鹿集团43%股权的新西兰奶业巨头恒天然(Fonterra)在去年8月得知三鹿奶粉遭污染后，即要求全面公开地召回所有受波及的产品，但却遭到阻挠。‘他们数周来一直在要求进行官方正式召回，但是中国地方当局一直不采取行动，’她对新西兰TVNZ电视台说。‘在地方层面上，我认为第一反应就是试图掩盖它，不予正式召回。那绝不是我们在新西兰的做法。’克拉克表示，她在去年9月5日被告知这一问题，三天后新西兰官员被下令绕过河北地方官员，直接通知中国中央政府。”[14]之后的结果就是他们的企业安然渡过危机。
把关行为是信息传播中的常态行为，因为“筛选的艺术也许是它们（媒介）的运转过程中最为重要的组成部分。”[15]虽然信息把关不同领域有不同的特征，但无论怎样把关，都必须遵循传播活动本身的客观属性，只有这样的把关才能使传播的效果达到预期目的。因为传播首先是建立在一种关系基础上进行的，同时它又是一种双向性行为，对于这种属性，应当把握而不是去更改。施拉姆在他的研究中强调，“最好是把这一过程（传播过程）当做一种关系，而不是A施加于B或B施加于A。所谓关系，就是共享具有代表性的信息和彼此了解的聚合。”[16]
胡锦涛指出，“要按照新闻传播规律办事，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。要认真研究新闻传播的现状和趋势，深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯，加强舆情分析，主动设置议题，善于因势利导……必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设……充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。[17]但一些地方官员对国家领导人这些揭示“科学发展观”深刻内涵的“重言”视而不见，忽略传播活动的双向性，将信息的传播变为告知或强调单方意愿的活动，违背传播的客观规律，而这只会造成两个结果：“不在沉默中爆发，便在沉默中灭亡”。因为以网络为主要传播特征的新媒体和“公民意识”日渐提升的民众结合在一起，所具有的强大释放功能应该让政府官员明白，沟通实在是一件不能被忽视的大事。
面对当前由国内巨大的经济发展压力及世界有可能发生的经济危机所带来的诸多复杂问题，政府作为特殊的重要的信息把关人，只有准确把握新媒体的环境特征以及良好的信息处理能力才能正确决策、维护社会安全和稳定发展。逻辑虽然如此，但对于一些地方官员来讲，“起于道德，止于法律”的信息把关基本原则，仍然需要一而再、再而三地着重提醒。当然，媒体的舆论监督对治疗地方官员信息把关偏差的症状也会起到立竿见影的效果，而且监督力度与治愈程度成正比。
（基金项目：北京市优秀人才培养资助20071D050600174）
参考文献
[1] 国务院2008年9月13日新闻发布会[N/OL].新华网，2008-09-13[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/local/2008-09/ 13/content_9971430.htm
[2] 张洪河：石家庄官方调查初步认定：三鹿“问题奶粉”为不法分子在原奶收购中添加三聚氰胺所致[N/OL].新华网，2008-09-12[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/12/content_9946665.htm
[3] 朱弢：河北承认三鹿奶粉事件存在瞒报现象[N/OL].财经网，2008-09-17[2008-09-25]
http://www.caijing.com.cn/2008-09-17/ 110013192.html
[4] 杜宇：安监总局新闻发言人就山西尾矿库溃坝特大事故接受新华社记者专访[N/OL]. 新华网， 2008-09-17[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/17/content_10051900.htm
[5] 程志良：李长江等官员去职的政治意义[N/OL].新华网， 2008-09-22[2008-09-25]
http://www.sx.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/22/content_14465867.htm
[6] 王姗姗：销售代表称三鹿2008年6月已知奶粉有问题[N/OL].财经网，2008-09-12[2008-09-25]
http://www.caijing.com.cn/2008-09-12/ 110012124.html
[7] 谢飞君：最新资料显示三鹿2008年2月用四箱奶粉封消费者的口[N/OL].新浪网，2008-09-13[2008-09-25]http://news.sina.com.cn/c/2008-09-13/125816286652.shtml
[8] 作者不详：网络公司制定针对中国的行为规范，2008-08-05[2008-09-15]
http://chinese.wsj.com/gb/20080805/ tec160738.asp?source=article
[9] 作者不详：贵州省委副书记：瓮安事件暴露当地长期积累的矛盾[N/OL].新华网， 2008-07-04[2008-09-25]http://news.xinhuanet.com/legal/2008-07/04/content_8486902.htm
[10] 马龙生：时评：瓮安公安局长为什么等到免职才讲真话？[N/OL].凤凰网，2008-07-10[2008-09-25]http://news.ifeng.com/mainland/special/wengan628/comments/200807/0710_3933_644988.shtml
[11] 殷红：云南省委高层告诫：屁股不能坐在既得利益者一边[N/OL].新华网，2008-09-17[2008-09-25]http://news.xinhuanet.com/politics/2008-09/17/content_10047720.htm
[12] 邓聿文：谁吃了三鹿奶粉？[N/OL].《华尔街日报》，2008-09-18[2008-09-25]
http://chinese.wsj.com/gb/20080918/ col124432.asp?source=article
[13] 毕研韬：瓮安事件与管治危机[N/OL].凤凰网，2008-09-09[2008-09-25]
http://news.ifeng.com/opinion/200809/0909_23_774185.shtml
[14] 新西兰总理：恒天然曾要求召回三鹿污染奶粉 中国地方官员置若罔闻[N/OL].路透社，2008-09-15[2008-09-15]http://cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNChina-2323020080915
[15] Wilbur Schramm,William E.Porter.Men,Women,Messages,and Media:Understanding Human Communication[M].北京:北京大学出版社, 2007:136
[16] Wilbur Schramm,William E.Porter.Men,Women,Messages,and Media:Understanding Human Communication[M].北京:北京大学出版社, 2007:42
[17] 胡锦涛在人民日报社考察工作时的讲话[N/OL].新华网， 2008-06-26[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/zgjx/2008-06/ 26/content_8442910.htm
（作者系北京信息科技大学人文学院信息传播系讲师）
这表明我国一些地方政府对于“把关人”角色的理解距离实际的要求呈现出较大偏差，其归纳起来主要有两种表现：隐匿和偏袒利益关联人。这种偏差导致了一系列因无法妥善处置而形成的社会恶性事件。
偏差一：信息把关等同信息隐匿
在去年9月13日国务院新闻办举行的新闻发布会上，卫生部部长高强在发言中强调：“三鹿集团从去年3月份开始就陆续接到了一些患泌尿系统结石病的投诉，但是三鹿集团在相当长的时间内没有向政府报告。”[1]但是在9月12日，石家庄市副市长赵新朝代表市委、市政府刚刚对外界宣布：“三鹿集团……在8月初查出了奶粉中含有三聚氰胺物质。”[2]两者提到的时间存在明显的不一致。
果不其然，很快财经网去年9月17日在《河北承认三鹿奶粉事件存在瞒报现象》一文中写道：“据（河北省副省长）杨崇勇透露，石家庄市政府在去年8月2日已经得到三鹿集团有关‘问题奶粉’的报告，但在长达一个多月的时间里，没有将有关情况上报……同时，石家庄市药监部门和质检部门也未按照国家规定，在两小时内向河北省药监局和质检局报告。”[3]
去年9月17日，安监总局新闻发言人就山西尾矿库溃坝特大事故接受新华社记者专访时，发言人黄毅指出：“国务院事故调查组确实怀疑这起事故存在瞒报现象，主要原因就是上报的遇难人数，与实际找到的遇难者之间有差距。9月13日凌晨上报遇难者数字为187人时，实际找到的已经有238具遗体。”[4]
事实上，早在去年2月27日，“云合村村委会曾向县政府递交了一份‘救命报告’，上面清楚地写着‘该尾矿坝已有渗漏现象，时刻潜伏坝决的危险’，但报告如泥牛入海，并没有引起当地官员的重视。”[5]截至20日，山西省已有7名政府官员被免职，其中包括省长和副省长，而原县委书记、县长、副县长已被立案刑拘。
以网络为主要联系特征的新媒体对社会所产生的影响，远非这些思想僵化，一向企图“大事化小，小事化了”，一向惯用“封、堵、删”的落后信息处理方法官员所能理解的。事实上，官方正式承认事件之前，新媒体主流——互联网就已经告诉我们：“销售代表称三鹿去年6月已知奶粉有问题”[6]、“三鹿去年2月用四箱奶粉封消费者的口”[7]等等。
由于技术的普及，网络传播过程中，很多网民都知道，将“政府”变为“政·府”即可通过网络违禁关键词的检索，将横排文字变为竖排，同样可以让大段文字轻松躲过网页自动监测过滤。不仅如此，去年8月5日，国际互联网的巨头们“微软（Microsoft Corp.）、谷歌（Google Inc.）和雅虎（Yahoo Inc.）在与其他互联网公司和人权组织磋商后达成协议，将针对在中国和其他受限制国家的活动制定自律性规范……这一自律性规则将明确阐述言论自由和隐私权的原则。”[8]面对新媒体这样的局面，无论从技术还是社会舆情的角度，传统粗糙的信息处理方法肯定是低效的，甚至是效果相反的。
偏差二：信息把关等同信息偏袒利益关联人
2008年6月28日，贵州瓮安县万余名群众冲击政府机关，县公安局、县委和县政府大楼等170间房屋被毁，42台交通工具被焚，150余人不同程度受伤。该县县长、县委书记和公安局长等相关责任官员被罢免。
虽由一名女中学生的溺亡而引起，但“水库移民搬迁、城镇改造拆迁、煤炭和磷矿等矿权纠纷、国企改制等诸多矛盾交织在一起……有一些矛盾久拖不决，群众利益诉求难以得到及时、满意的答复，当地有少数党政干部……甚至成为黑恶势力的‘保护伞’，导致干群关系紧张。”[9] 而在这种紧张的关系中，“动辄出动警力，为那些极有可能违法的行政行为、为同为利益主体的纠纷一方‘保驾护航’，久而久之，政府的公信力就会大打折扣，公安部门威信扫地，打砸公安机关便不奇怪了。”[10]
2008年7月19日，云南省孟连县七百名村民围攻警察，造成两名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受伤，9辆执行任务的汽车被砸坏，102件警械被损毁或丢失，县委书记、市委常委、政法委书记、市委书记、市委副书记、市长以及其他孟连县委、县政府和乡镇党委、政府主要负责人均受到相应的严厉处分。
云南省委副书记李纪恒在讨论反思孟连去年“7·19事件”的省委常委会上指出，“在协调各种利益关系时，一些党员干部……没有站在大多数群众的利益一边，不能做群众的主心骨、代言人，屁股很容易坐到比群众强势的既得利益群体一边。”云南省委常委、省纪委书记李汉柏更是一针见血地指出：“‘孟连事件’就是‘为既得利益者决策’的一个典型案例。当地少数县乡领导干部收取企业的好处，自然为企业办事。当企业与胶农发生利益冲突时，县委、县政府不是站到维护群众利益的立场上，而是应企业请求做出严打‘农村恶势力’的错误决策”。[11]
许多地方一味追求经济的数量增长速度而忽略质量诉求。充满泡沫的漂亮经济数据不断扩大的同时贫富差距也在不断加大，以致连中国的农业部部长也都不得不承认，“改革30年来，中国城乡之间的差距不但没有被缩小，反而拉得更大……去年城乡居民收入差距之比扩大到了3.33∶1，绝对差距达到9646元，为改革开放以来城乡居民收入差距最大的一年。” [12] 但这种情况却不能使低收入人群经济上的弱势在制度上从其他方面得以补偿保护，不能使他们享有政府更多的公共服务。不仅如此，“贫”“富”之间一旦发生冲突，政府首先就是“嫌贫爱富”，压制弱势群体的声音，为本来失衡的天平一端继续增加砝码。因为那些富裕群体“更多的是通过与权力的‘联姻’以及有组织的违法犯罪行为而成为富人的。比如，国企改制和开发商圈地就在制造了不少富人的同时制造了更大群体的下岗工人与失地农民。”
地方政府被利益“绑架”的现实让他们不能真正从“人民”政府的角度来思考和行事，相反地，他们利用现行新闻制度上的一些漏洞和事实上存在着监管过渡的特征，使老百姓长期处于舆论压抑状态的同时为维护既得利益者服务。他们认为，法律上没有规定不可以做的就表示是可以做的。对公民信息的知情权方面不能给予充分的尊重，对公民以民事主体行为不能给予充分的尊重。
对于“瓮安事件”，刚开始的时候政府实行“闭关封网”，在这种情况下，一些熟通网络的记者和网民通过化“瓮安”为“weng’an”的方式，终究还是通过网络了解了事情的真相，网络再一次成为“民声”彰显的途径。但“闭关封网”的情况却造成了“老百姓对当地媒体的满意度只有24.4%……高达62.5%的受访者认为，自己没有可靠畅通的渠道反映个人意见和建议；54.8%的受访者认为自己需要可靠的言路保障自己的话语权。”[13]事后贵州省委书记石宗源在总结去年瓮安“6·28事件”教训时，不得不告诫各级地方官员的一句话就是：“要使群众有话有处说，有理有处讲”！
把握新传媒特征，提高信息传播能力
“中央党校的一项对县级以上干部的问卷调查结果显示，科学判断形势的能力缺乏或较弱的占被调查者的一半以上，应对复杂局面能力较弱或手足无措的占三分之一强。”一些地方政府官员的信息能力与他们手中的权力差距如此之大，以至于“关键时刻，官员们或者畏惧媒体（有官员甚至恳求西方记者，‘我们不谈这些好吧？’），坐失引导舆论的良机，导致‘谣言跑到了真相前面’；或者言辞欠谨慎，思维欠缜密，导致官方信息相互矛盾，地方政府与中央级媒体发布的信息不吻合。”[13]
与他们相比，国外一些政府的做法却值得我们关注。路透社中文网去年9月15日一篇题为《新西兰总理：恒天然曾要求召回三鹿污染奶粉 中国地方官员置若罔闻》的新闻中曾这样写到：“新西兰总理海伦·克拉克称，拥有三鹿集团43%股权的新西兰奶业巨头恒天然(Fonterra)在去年8月得知三鹿奶粉遭污染后，即要求全面公开地召回所有受波及的产品，但却遭到阻挠。‘他们数周来一直在要求进行官方正式召回，但是中国地方当局一直不采取行动，’她对新西兰TVNZ电视台说。‘在地方层面上，我认为第一反应就是试图掩盖它，不予正式召回。那绝不是我们在新西兰的做法。’克拉克表示，她在去年9月5日被告知这一问题，三天后新西兰官员被下令绕过河北地方官员，直接通知中国中央政府。”[14]之后的结果就是他们的企业安然渡过危机。
把关行为是信息传播中的常态行为，因为“筛选的艺术也许是它们（媒介）的运转过程中最为重要的组成部分。”[15]虽然信息把关不同领域有不同的特征，但无论怎样把关，都必须遵循传播活动本身的客观属性，只有这样的把关才能使传播的效果达到预期目的。因为传播首先是建立在一种关系基础上进行的，同时它又是一种双向性行为，对于这种属性，应当把握而不是去更改。施拉姆在他的研究中强调，“最好是把这一过程（传播过程）当做一种关系，而不是A施加于B或B施加于A。所谓关系，就是共享具有代表性的信息和彼此了解的聚合。”[16]
胡锦涛指出，“要按照新闻传播规律办事，不断提高舆论引导的权威性、公信力、影响力。要认真研究新闻传播的现状和趋势，深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯，加强舆情分析，主动设置议题，善于因势利导……必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设……充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理”。[17]但一些地方官员对国家领导人这些揭示“科学发展观”深刻内涵的“重言”视而不见，忽略传播活动的双向性，将信息的传播变为告知或强调单方意愿的活动，违背传播的客观规律，而这只会造成两个结果：“不在沉默中爆发，便在沉默中灭亡”。因为以网络为主要传播特征的新媒体和“公民意识”日渐提升的民众结合在一起，所具有的强大释放功能应该让政府官员明白，沟通实在是一件不能被忽视的大事。
面对当前由国内巨大的经济发展压力及世界有可能发生的经济危机所带来的诸多复杂问题，政府作为特殊的重要的信息把关人，只有准确把握新媒体的环境特征以及良好的信息处理能力才能正确决策、维护社会安全和稳定发展。逻辑虽然如此，但对于一些地方官员来讲，“起于道德，止于法律”的信息把关基本原则，仍然需要一而再、再而三地着重提醒。当然，媒体的舆论监督对治疗地方官员信息把关偏差的症状也会起到立竿见影的效果，而且监督力度与治愈程度成正比。
（基金项目：北京市优秀人才培养资助20071D050600174）
参考文献
[1] 国务院2008年9月13日新闻发布会[N/OL].新华网，2008-09-13[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/local/2008-09/ 13/content_9971430.htm
[2] 张洪河：石家庄官方调查初步认定：三鹿“问题奶粉”为不法分子在原奶收购中添加三聚氰胺所致[N/OL].新华网，2008-09-12[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/12/content_9946665.htm
[3] 朱弢：河北承认三鹿奶粉事件存在瞒报现象[N/OL].财经网，2008-09-17[2008-09-25]
http://www.caijing.com.cn/2008-09-17/ 110013192.html
[4] 杜宇：安监总局新闻发言人就山西尾矿库溃坝特大事故接受新华社记者专访[N/OL]. 新华网， 2008-09-17[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/17/content_10051900.htm
[5] 程志良：李长江等官员去职的政治意义[N/OL].新华网， 2008-09-22[2008-09-25]
http://www.sx.xinhuanet.com/newscenter/2008-09/22/content_14465867.htm
[6] 王姗姗：销售代表称三鹿2008年6月已知奶粉有问题[N/OL].财经网，2008-09-12[2008-09-25]
http://www.caijing.com.cn/2008-09-12/ 110012124.html
[7] 谢飞君：最新资料显示三鹿2008年2月用四箱奶粉封消费者的口[N/OL].新浪网，2008-09-13[2008-09-25]http://news.sina.com.cn/c/2008-09-13/125816286652.shtml
[8] 作者不详：网络公司制定针对中国的行为规范，2008-08-05[2008-09-15]
http://chinese.wsj.com/gb/20080805/ tec160738.asp?source=article
[9] 作者不详：贵州省委副书记：瓮安事件暴露当地长期积累的矛盾[N/OL].新华网， 2008-07-04[2008-09-25]http://news.xinhuanet.com/legal/2008-07/04/content_8486902.htm
[10] 马龙生：时评：瓮安公安局长为什么等到免职才讲真话？[N/OL].凤凰网，2008-07-10[2008-09-25]http://news.ifeng.com/mainland/special/wengan628/comments/200807/0710_3933_644988.shtml
[11] 殷红：云南省委高层告诫：屁股不能坐在既得利益者一边[N/OL].新华网，2008-09-17[2008-09-25]http://news.xinhuanet.com/politics/2008-09/17/content_10047720.htm
[12] 邓聿文：谁吃了三鹿奶粉？[N/OL].《华尔街日报》，2008-09-18[2008-09-25]
http://chinese.wsj.com/gb/20080918/ col124432.asp?source=article
[13] 毕研韬：瓮安事件与管治危机[N/OL].凤凰网，2008-09-09[2008-09-25]
http://news.ifeng.com/opinion/200809/0909_23_774185.shtml
[14] 新西兰总理：恒天然曾要求召回三鹿污染奶粉 中国地方官员置若罔闻[N/OL].路透社，2008-09-15[2008-09-15]http://cn.reuters.com/article/asiaNews/idCNChina-2323020080915
[15] Wilbur Schramm,William E.Porter.Men,Women,Messages,and Media:Understanding Human Communication[M].北京:北京大学出版社, 2007:136
[16] Wilbur Schramm,William E.Porter.Men,Women,Messages,and Media:Understanding Human Communication[M].北京:北京大学出版社, 2007:42
[17] 胡锦涛在人民日报社考察工作时的讲话[N/OL].新华网， 2008-06-26[2008-09-25]
http://news.xinhuanet.com/zgjx/2008-06/ 26/content_8442910.htm
（作者系北京信息科技大学人文学院信息传播系讲师）