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教育管理是政府教育行政部门、学校为受教育者教育教学活动正常运转所从事的领导、组织、协调、推动、控制的全部工作。教育管理基本由三部分组成：一是对人、财、物、事的管理，二是对施教全过程的管理，三是对办学方向和教育思想的管理。这三个部分是递进的、有机的整体，第三部分具有核心价值。因为办教育要以党和国家的教育方针为指导，依据法律法规，遵循教育规律，科学合理设计管理体制、机制和制度，运用规划、计划、总结等手段加以运作，以达到预期的育人目标。因此，教育管理具有极强的政治性、政策性、思想性和科学性，教育管理的实质是办学方向和教育思想的管理。但就办学方向和教育思想而言，办学方向是显性的，教育思想一般是隐性的，教育管理者需要切实加以有效的管理。
一、教育管理与决策要体现正确的教育思想导向
近3年多，北京市东城区教育之所以呈现健康快速发展趋势，得益于区委、区政府坚持以科学发展观为指导办教育，坚持以人为本的方向办教育，做出了符合教育规律的一系列决策并付诸实施。东城区教育改革的目标定位在“实施教育优质均衡发展战略，全面推进素质教育，办人民满意的教育”。在具体实施过程中，注重教育思想和教育价值导向。
1.坚持以正确的教育思想和教育价值观引领教育发展
前几年，社会舆论曾一度认为东城区教育“滑坡”，最为敏感的问题是中高考成绩中高分学生“尖子”不“尖”，高分数学生比例降低等。作为教育管理与决策者，我们认为，如果急功近利为拼尖子生和升学率办教育会偏离党的教育方针，牺牲多数学生的健康成长，把教育带进“死胡同”。东城区教育要实现优质均衡发展，不是仅仅求得扩大优质教育资源，而且要打造适合人成长的教育环境，这之中有鲜明的教育思想和教育价值取向的抉择。
在实施区委提出的“办人民满意的教育”的过程中，区委教育工委、教委逐步将其具体化为“办好每一所学校，教好每一个学生”、“同在蓝天下，我们共成长”、“面向全体，不失一生”、“不让一个学生掉队”等教育理念。这些教育理念表达了两层思想内涵，一是要办好适合学生的教育，不能把眼睛只盯在少数“重点校”的发展上，而是要办好每一所学校；二是强调教育要面向所有学生，基础教育不能使用淘汰的办法，并且要坚决纠正为“分”和“率”淘汰学困生和问题生的做法，要对学生一生发展负责。衡量学校教育质量如何要看学生在学校几年的培养教育中是否发展了、进步了，家长是否不留遗憾或少留遗憾。
这些教育主张通过一个个改革方案的出台和教育规划的制定与实施，通过一次次教育教学专题研讨会、师德建设报告会、党员先进性教育活动、教育专家报告引领，通过教育计划、总结一环扣一环地稳步推进，使全区的校长、教师在教育思想方面形成共识，进而转化为各个学校的办学思想、办学特色，经过校际之间的交流学习，形成各个学校共同追求办优质教育的发展态势。
2.改革不适宜的教育管理体制
现行的教育行政管理体制包括学校的管理体制，一般是教育教学管理分设，同时教育行政管理与教科研以及教师教育又协调配合得不紧密。这种管理体制方便于管理，但从育人的角度看存在缺陷，会导致教育教学脱节，德育与智育两张皮，德育实效性减弱。因此，应把学生受教育的过程作为一个整体，调整教育管理体制。
东城区在教育改革中，一是把教研、科研和干部教师教育统一起来，成立了东城区教师研修中心，使教、科、研、训、评（即教研、科研、教师教育、教育评价）一体化；二是加强教委统筹协调力度，教育行政部门、教研部门形成合力，由教委主管主任牵头，做到教育教学工作一起研究、一起部署、分工合作；三是在教育方面，成立了未成年人思想道德建设领导小组，将中小教科、团委、校外办、教研部门、宣传部等纳入领导小组，教委确定年度、学期教育主题，学校可从学生需求出发选择教育方式，安排活动内容，教委再给学校搭建交流展示平台，适当组织大型活动起引领、示范、交流作用，同时注重发挥课堂教育主渠道的作用，使教育教学在课堂上、活动中紧密融合；四是提出学校要构建教育教学统筹的管理体系，由校长统一调度，学校作出“一盘棋”的计划，教育教学负责人各有侧重、互相配合、互相渗透、加以实施。这样尝试的结果使教委、学校两级（包括教师研修中心）教育管理者建立起教书育人同步的意识，大大改变了学校的教育教学管理截然分开，教研部门只管教研和指导备课的现象，有计划地引导各学科教师把课本中的德育因素挖掘出来，达到同步施教的教学要求。
3.改变不适宜的教育管理工作模式
按照惯例，每年9月份区教委必开的是初三、高三教学工作会，以示对教学工作的重视，求得来年取得更好的成绩。大凡这样的会总是分析上学年中高考情况，研究新毕业年级的抓法。在教育改革中我们感到这种抓教学的办法不妥，教育工作应从长计议，避免简单施压。我们逐步渗透这样几种观点：一是初中、高中是学生成长的奠基时期，应该为学生做3年以至6年的总体设计， 全面打牢基础，培养情趣，提高素养；二是学校要坚持以人为本施教，教育教学一起抓，关注学生的身心健康，让干部教师体会没有健康的身心就不能支持严峻的考试竞争，也不可能求得真正的高质量；三是明令禁止那种把学生关闭起来专攻考试科目的管理方式。自2004年以来，东城区由教育行政部门召开的教学工作会议逐步更改为教育教学工作会议或称全面推进素质教育会议（教研部门研究教学工作除外）。
为了使干部教师进一步统一思想，2006年我们在全区小学、初中和部分高中学生中开展了“学生一日生活状况”、“学校开足开齐课程”、“学生1小时体育锻炼情况”等专题调研，用学生的生活起居、饮食习惯、心理状态、课上精神状态等大量数据，分析现行教育中存在的弊端，引发干部教师对教育目标、教育内容、教育过程、教育结果的深入思考，以思想观念、价值取向的转变带动教育管理工作模式的改变，求得以人为本的教育效果。2004年东城区“蓝天工程”的推出，就是教育管理工作模式的一大变革，这项工作的广泛展开使干部教师充分体会到，它可以改变学生的学习方式和生活方式，促进教育与教学的融合，把学校、家庭、社会三位一体的教育落到实处。
4.建立综合评价学校工作的新机制
实施教育优质均衡发展战略，全面推进素质教育，要求我们必须摒弃以分数和升学率为惟一标准描摹教育质量的思维定势，建立一套全面科学的评价体系。2004年，东城区开始研究制定并试行《学校综合评价指标体系》。这套评价体系坚持全面性、客观性的原则，把学校办学的共性与个性统一起来，由学校干部、教师、学生、家长、街道社区多元参与评价。这套评价体系反映了教育思想导向，对按照国家要求开齐课程、开足课时，减轻学生过重课业负担，加强德育工作，校园文化建设，课程改革，落实学校体育、卫生工作条例，开设艺术、科技、劳技等课程及选修课或课外活动，强调教育质量监控，义务教育阶段的入学保持率和高中阶段学业完成率，控制青少年违法犯罪率等要素，合理分配权重比例。到2006年，通过完成两轮评价，我们不仅把学校领上了规范化、制度化办学轨道，也为办好学校奠定了坚实的思想基础。
二、以学生的健康发展检验教育思想管理水平
东城区教育改革追求的价值取向，一是追求学生的全面健康可持续发展；二是面向全体学生，不让一个学生掉队。这种教育理念根植于学校，在不同类型的学校得以升华，办出特色，异彩纷呈。
北京二中形成了“坚持学生的全面发展，倡导学生的个性发展，实现学生的可持续发展”的办学理念。宏志中学提出“不以惟一的目光看待学生，不以惟一的标准评价学生”，该校以“宏图记党恩，志远为国强”激励贫困学生发奋学习，报效祖国。国子监中学是一所普通初中校，提出“不享受名牌，但要创造品牌”、“办好不选择学生的学校”。177中学是一所小规模的普通完全中学，要求教师“认真办教育，不言学生差”。和平里一小把解决学困生作为科研课题，实行“低起点，小坡度”教学，“多科联动，多育互动，多元整合”，全面全程帮扶学困生。东城区特殊教育学校以“有爱无碍”为办学指导思想，使残疾学生备受关爱，该校被评为2005年“感动东城”先进集体、“全国先进基层党组织”。帽儿小学等20余所学校以“同在蓝天下，我们共成长”的教育理念使外地务工子女受到良好教育。东城区工读学校以“办好不留痕迹的工读教育”，激发了全区中小学转变学困生、问题生的满腔热忱。
几年来，在东城区，德育受到高度重视，课程改革异彩纷呈，文体科技硕果累累，中小学教育教学质量稳步提升。中考全员参考率由2004年的92.48%提高到2006年的99.3%，义务教育完成率为99.7%，高考总上线率90.14%，本科上线率66.24%，分别高于全市5.35和18.59个百分点，青少年违法犯罪率从2004年的0.3‰降到2006年的0.02‰。
实践证明，围绕正确的教育思想和教育价值观办教育、管教育，才能促进学校的健康快速发展，使区域教育优质均衡发展，促进学生全面健康可持续发展，真正提高教育质量，利国利民。教育思想管理是教育管理者必须紧紧把握的实质性问题。
（作者系北京市东城区委教育工委原书记，现为东城区人大常委会副主任）
编辑 王雪莉
一、教育管理与决策要体现正确的教育思想导向
近3年多，北京市东城区教育之所以呈现健康快速发展趋势，得益于区委、区政府坚持以科学发展观为指导办教育，坚持以人为本的方向办教育，做出了符合教育规律的一系列决策并付诸实施。东城区教育改革的目标定位在“实施教育优质均衡发展战略，全面推进素质教育，办人民满意的教育”。在具体实施过程中，注重教育思想和教育价值导向。
1.坚持以正确的教育思想和教育价值观引领教育发展
前几年，社会舆论曾一度认为东城区教育“滑坡”，最为敏感的问题是中高考成绩中高分学生“尖子”不“尖”，高分数学生比例降低等。作为教育管理与决策者，我们认为，如果急功近利为拼尖子生和升学率办教育会偏离党的教育方针，牺牲多数学生的健康成长，把教育带进“死胡同”。东城区教育要实现优质均衡发展，不是仅仅求得扩大优质教育资源，而且要打造适合人成长的教育环境，这之中有鲜明的教育思想和教育价值取向的抉择。
在实施区委提出的“办人民满意的教育”的过程中，区委教育工委、教委逐步将其具体化为“办好每一所学校，教好每一个学生”、“同在蓝天下，我们共成长”、“面向全体，不失一生”、“不让一个学生掉队”等教育理念。这些教育理念表达了两层思想内涵，一是要办好适合学生的教育，不能把眼睛只盯在少数“重点校”的发展上，而是要办好每一所学校；二是强调教育要面向所有学生，基础教育不能使用淘汰的办法，并且要坚决纠正为“分”和“率”淘汰学困生和问题生的做法，要对学生一生发展负责。衡量学校教育质量如何要看学生在学校几年的培养教育中是否发展了、进步了，家长是否不留遗憾或少留遗憾。
这些教育主张通过一个个改革方案的出台和教育规划的制定与实施，通过一次次教育教学专题研讨会、师德建设报告会、党员先进性教育活动、教育专家报告引领，通过教育计划、总结一环扣一环地稳步推进，使全区的校长、教师在教育思想方面形成共识，进而转化为各个学校的办学思想、办学特色，经过校际之间的交流学习，形成各个学校共同追求办优质教育的发展态势。
2.改革不适宜的教育管理体制
现行的教育行政管理体制包括学校的管理体制，一般是教育教学管理分设，同时教育行政管理与教科研以及教师教育又协调配合得不紧密。这种管理体制方便于管理，但从育人的角度看存在缺陷，会导致教育教学脱节，德育与智育两张皮，德育实效性减弱。因此，应把学生受教育的过程作为一个整体，调整教育管理体制。
东城区在教育改革中，一是把教研、科研和干部教师教育统一起来，成立了东城区教师研修中心，使教、科、研、训、评（即教研、科研、教师教育、教育评价）一体化；二是加强教委统筹协调力度，教育行政部门、教研部门形成合力，由教委主管主任牵头，做到教育教学工作一起研究、一起部署、分工合作；三是在教育方面，成立了未成年人思想道德建设领导小组，将中小教科、团委、校外办、教研部门、宣传部等纳入领导小组，教委确定年度、学期教育主题，学校可从学生需求出发选择教育方式，安排活动内容，教委再给学校搭建交流展示平台，适当组织大型活动起引领、示范、交流作用，同时注重发挥课堂教育主渠道的作用，使教育教学在课堂上、活动中紧密融合；四是提出学校要构建教育教学统筹的管理体系，由校长统一调度，学校作出“一盘棋”的计划，教育教学负责人各有侧重、互相配合、互相渗透、加以实施。这样尝试的结果使教委、学校两级（包括教师研修中心）教育管理者建立起教书育人同步的意识，大大改变了学校的教育教学管理截然分开，教研部门只管教研和指导备课的现象，有计划地引导各学科教师把课本中的德育因素挖掘出来，达到同步施教的教学要求。
3.改变不适宜的教育管理工作模式
按照惯例，每年9月份区教委必开的是初三、高三教学工作会，以示对教学工作的重视，求得来年取得更好的成绩。大凡这样的会总是分析上学年中高考情况，研究新毕业年级的抓法。在教育改革中我们感到这种抓教学的办法不妥，教育工作应从长计议，避免简单施压。我们逐步渗透这样几种观点：一是初中、高中是学生成长的奠基时期，应该为学生做3年以至6年的总体设计， 全面打牢基础，培养情趣，提高素养；二是学校要坚持以人为本施教，教育教学一起抓，关注学生的身心健康，让干部教师体会没有健康的身心就不能支持严峻的考试竞争，也不可能求得真正的高质量；三是明令禁止那种把学生关闭起来专攻考试科目的管理方式。自2004年以来，东城区由教育行政部门召开的教学工作会议逐步更改为教育教学工作会议或称全面推进素质教育会议（教研部门研究教学工作除外）。
为了使干部教师进一步统一思想，2006年我们在全区小学、初中和部分高中学生中开展了“学生一日生活状况”、“学校开足开齐课程”、“学生1小时体育锻炼情况”等专题调研，用学生的生活起居、饮食习惯、心理状态、课上精神状态等大量数据，分析现行教育中存在的弊端，引发干部教师对教育目标、教育内容、教育过程、教育结果的深入思考，以思想观念、价值取向的转变带动教育管理工作模式的改变，求得以人为本的教育效果。2004年东城区“蓝天工程”的推出，就是教育管理工作模式的一大变革，这项工作的广泛展开使干部教师充分体会到，它可以改变学生的学习方式和生活方式，促进教育与教学的融合，把学校、家庭、社会三位一体的教育落到实处。
4.建立综合评价学校工作的新机制
实施教育优质均衡发展战略，全面推进素质教育，要求我们必须摒弃以分数和升学率为惟一标准描摹教育质量的思维定势，建立一套全面科学的评价体系。2004年，东城区开始研究制定并试行《学校综合评价指标体系》。这套评价体系坚持全面性、客观性的原则，把学校办学的共性与个性统一起来，由学校干部、教师、学生、家长、街道社区多元参与评价。这套评价体系反映了教育思想导向，对按照国家要求开齐课程、开足课时，减轻学生过重课业负担，加强德育工作，校园文化建设，课程改革，落实学校体育、卫生工作条例，开设艺术、科技、劳技等课程及选修课或课外活动，强调教育质量监控，义务教育阶段的入学保持率和高中阶段学业完成率，控制青少年违法犯罪率等要素，合理分配权重比例。到2006年，通过完成两轮评价，我们不仅把学校领上了规范化、制度化办学轨道，也为办好学校奠定了坚实的思想基础。
二、以学生的健康发展检验教育思想管理水平
东城区教育改革追求的价值取向，一是追求学生的全面健康可持续发展；二是面向全体学生，不让一个学生掉队。这种教育理念根植于学校，在不同类型的学校得以升华，办出特色，异彩纷呈。
北京二中形成了“坚持学生的全面发展，倡导学生的个性发展，实现学生的可持续发展”的办学理念。宏志中学提出“不以惟一的目光看待学生，不以惟一的标准评价学生”，该校以“宏图记党恩，志远为国强”激励贫困学生发奋学习，报效祖国。国子监中学是一所普通初中校，提出“不享受名牌，但要创造品牌”、“办好不选择学生的学校”。177中学是一所小规模的普通完全中学，要求教师“认真办教育，不言学生差”。和平里一小把解决学困生作为科研课题，实行“低起点，小坡度”教学，“多科联动，多育互动，多元整合”，全面全程帮扶学困生。东城区特殊教育学校以“有爱无碍”为办学指导思想，使残疾学生备受关爱，该校被评为2005年“感动东城”先进集体、“全国先进基层党组织”。帽儿小学等20余所学校以“同在蓝天下，我们共成长”的教育理念使外地务工子女受到良好教育。东城区工读学校以“办好不留痕迹的工读教育”，激发了全区中小学转变学困生、问题生的满腔热忱。
几年来，在东城区，德育受到高度重视，课程改革异彩纷呈，文体科技硕果累累，中小学教育教学质量稳步提升。中考全员参考率由2004年的92.48%提高到2006年的99.3%，义务教育完成率为99.7%，高考总上线率90.14%，本科上线率66.24%，分别高于全市5.35和18.59个百分点，青少年违法犯罪率从2004年的0.3‰降到2006年的0.02‰。
实践证明，围绕正确的教育思想和教育价值观办教育、管教育，才能促进学校的健康快速发展，使区域教育优质均衡发展，促进学生全面健康可持续发展，真正提高教育质量，利国利民。教育思想管理是教育管理者必须紧紧把握的实质性问题。
（作者系北京市东城区委教育工委原书记，现为东城区人大常委会副主任）
编辑 王雪莉