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“十五”期间，我国对外贸易实现了高速增长。2001—2005年，我国进出口总额由5096.5亿美元增长到14221.0亿美元，贸易顺差由225.5亿美元增长1019亿美元。利用外资规模继续扩大，截至2005年，我国实际使用外资额达8056.7亿美元，已连续11年成为FDI流入量最大的发展中国家，并成为亚洲FDI存量最大的国家。随着我国国际分工地位不断提高，在国际竞争日趋激烈的大背景下，我国对外贸易发展面临的国际环境发生了一系列变化，外部不确定因素明显增多。
一、我国外经贸发展的外部环境变化
（一）贸易摩擦进入高发期
随着中国产品国际市场份额的不断扩大，我国企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉案金额猛增，国内企业蒙受了巨额损失。1995—2005年间，WTO成员向我国发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查达到716件。我国已连续10年成为遭受反倾销调查最多的国家。我国贸易摩擦频发有一定的必然性。除了新贸易保护主义盛行以及发达国家对我国长期实行经济歧视等外部原因之外，最根本的原因在于我国出口产业的整体竞争力不高，产品的技术标准低于国际先进标准，国内企业出口产品和出口市场重叠，内部过度竞争。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失，而且损害了“中国制造”的国际形象，不利于我国出口的可持续增长。
（二）能源、原材料的价格在高位波动
2002年以来，国际商品市场价格出现了新一轮上升行情。这一轮行情的主要特点是初级产品价格涨势明显，特别是能源、原材料，受需求旺盛、投机活动增多以及地区安全、自然灾害等因素的影响，价格大幅攀升，并在高价位上持续波动。其中，尤以原油、铜、铝、原糖、黄金、白银等价格涨幅较大，而大米、小麦、棉花、生丝、苯、乙烯等价格则有较大幅度的波动。能源、原材料价格上涨导致世界市场上一些工业品价格上升。据国际货币基金组织预测，近期国际商品市场需求仍有扩张潜力，但随着工业原材料产能的释放，部分商品的供求矛盾将有所缓解甚至出现过剩，使虚高价格理性回调。同时，引发石油等产品价格上涨的因素并未完全消除，将对相关产品的价格变动产生一定的波及效应。未来一段时间内，能源、原材料价格仍将在保持较高价位的情况下频繁波动。由于现阶段我国尚不具备参与国际能源、工业原料定价的能力，缺乏规避国际价格波动的技术手段，因而，这些产品价格上涨和波动使我国外贸发展的风险增大，进口成本上升，并将削弱我国工业品出口的成本优势。
（三）吸引外资的国际竞争加剧
尽管自2004年以来，国际直接投资呈恢复性增长的态势，但中国利用外资却面临更多的竞争。首先，近年来，美元利率不断调高致使美国资本回流，也吸引了更多企业到美国投资，分流了国际资本。其次，随着中国经济迅速崛起，部分发达国家和地区出于战略考虑，采取了一些限制对华投资的措施。其中，美国2004年出台的《本土投资法》将美国公司海外收益回国投资的所得税税率由35% 大幅下调至5.25%，从而导致美国资本的进一步回流。再次，周边国家和地区纷纷加大外资政策的优惠力度，税收、土地等方面的政策优惠超出了我国，而且在这些国家和地区投资还可以规避贸易壁垒，因而对一些出口加工型以及劳动密集行业的外资吸引力较大。虽然目前尚未出现劳动密集行业外资大量从我国转移出去的局面，但我国利用外资的增长速度开始放缓。2005年，新批外资项目增幅回落，实际使用外资额下降。据商务部统计，2005年，全国新批外商投资企业44001家，同比增长0.77%；实际使用外资额603.25亿美元，同比下降0.50%。
（四）人民币升值压力仍然存在
自汇改以来，人民币出现了小幅升值。但由于中美贸易顺差扩大，中国与发达国家的贸易摩擦升级，人民币升值的政治压力仍然存在。人民币升值一方面将有利于降低进口成本；另一方面，将削弱我国出口产品的价格竞争优势。由人民币升值预期导致的国际热钱内流，还将对中国金融体系的安全构成隐患。
（五）宏观层面的外部风险增大
中国经济崛起过程中，对全球利益格局的冲击在所难免。美国由对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域全面施压；欧盟政府对中国产品频繁设限的同时，当地企业与中国厂商的矛盾出现了激化的趋势，形成了针对中国产品的“民间壁垒”；中日两国对东亚区域合作主导权的竞争一定程度上加大了东亚经济一体化的难度。这些矛盾和冲突不利于我国外贸的长期、稳定发展，也增加了我国经济运行的外部风险。
二、我国外贸发展战略的调整与对策
为适应国际环境和国内形势的变化，我国外经贸发展必须解决好两个方面的问题。一是在继续扩大开放前提下，依据科学发展观，对我国外经贸发展实施战略调整。逐步建立管理贸易政策体系，从重视开拓国际市场转为“内需”和“外需”共同拓展，从追求贸易顺差转为实现进出口贸易平衡发展，从以优惠政策吸引外资转为鼓励内资和外资企业公平竞争；二是综合运用政治、经济、外交等手段，协调各方面的利益关系，努力化解各种外部矛盾和冲突，为外经贸发展营造良好的国际环境。
（一）加快自主创新，转变外贸增长方式，优化贸易结构
首先，依据国家产业结构调整的目标方向，加强技术创新和自主品牌的培育，改进完善技术标准体系，提高出口产品的质量水平和国际竞争力。加快服务贸易发展，优化贸易结构。其次，完善出口退税、进出口信贷、信用担保等金融支持体系。在WTO允许的范围内，加大对创新产品出口的政策和资金支持力度。再次，改革对外贸易的管理体制、指标体系和考核标准，配合产业政策和相关法规的实施，严格控制出口行业的资源消耗和环境影响，有效抑制出口行业的重复建设和过度竞争，改善出口秩序。
（二）提高利用外资的质量，改善外资结构
针对利用外资出现的新特点、新问题，应以提高利用外资的质量为目标，对现行外资政策进行调整：①尽快制定“两税并轨”的时间表，实现内外资企业税赋统一。对于确有困难的地区和影响较大的产业，可分阶段逐步并轨。②鼓励国内企业与外资开展各种形式的技术合作。③加快服务业的全面开放。
（三）稳步推进人民币汇率改革，完善人民币汇率形成机制
在保持对美元汇率相对稳定的基础上，适时扩大汇率浮动的区间，使人民币汇率由“有管理的浮动汇率”稳步向真正意义上的浮动汇率过渡。同时，深化国内金融体制改革，提高金融机构参与外汇市场的自主性，积极促进金融产品创新和人才培养，建立金融衍生品市场，提高市场主体应对汇率风险的综合能力。由于人民币汇率形成机制的改革直接关系到国家经济安全，人民币汇率改革过程中应主动协调各种外部关系，避免人民币汇率问题的政治化。
（四）积极引导企业境外投资，提高我国企业开拓国际市场的能力
从人均GDP水平来看，我国开始由单纯吸收外资流入进入资本双向流动的阶段，国内企业境外投资的条件日趋成熟。一方面，纺织服装等劳动密集型行业以及家电、通讯设备制造等技术密集型行业，我国已形成了一定的国际竞争力，境外投资设厂可以绕过贸易壁垒，降低出口成本，减少贸易摩擦，拓展国际市场；另一方面，随着我国能源、原材料进口需要的不断扩大，迫切需要直接参与海外资源的开发。为此，国家应加紧制定境外投资的发展战略，完善企业境外投资审批、监管、促进、咨询等相关的法规，选择合理的对外投资方式和区位，鼓励更多企业走出去，并逐步培育中国的大跨国公司。这不仅有助于提高我国企业的国际竞争力，缓解贸易摩擦，而且还为我国高额的外汇储备提供了更多保值增值的有效途径。
（五）建立完善对外开放的风险管理机制
国际环境的变化暴露出了我国应对外部风险能力不足、人才缺乏等一系列问题。因而，应通过各种渠道，及时掌握风险信息，建立由财政部、商务部、海关、各行业协会及大型外贸企业共同组成的风险预警机制和管理体系。同时，加强与主要贸易伙伴以及世界资源大国的协调合作，争取形成石油等战略资源的稳定供应关系。防范风险应兼顾效益与安全，避免对外部资源的过度依赖。
（六）广泛开展国际协调活动，为外经贸发展营造有利的外部环境
（作者单位：中国社科院工业经济研究所）
一、我国外经贸发展的外部环境变化
（一）贸易摩擦进入高发期
随着中国产品国际市场份额的不断扩大，我国企业频繁遭遇反倾销、反补贴、各种保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制，涉案金额猛增，国内企业蒙受了巨额损失。1995—2005年间，WTO成员向我国发起的反倾销、反补贴、保障措施和特保措施调查达到716件。我国已连续10年成为遭受反倾销调查最多的国家。我国贸易摩擦频发有一定的必然性。除了新贸易保护主义盛行以及发达国家对我国长期实行经济歧视等外部原因之外，最根本的原因在于我国出口产业的整体竞争力不高，产品的技术标准低于国际先进标准，国内企业出口产品和出口市场重叠，内部过度竞争。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失，而且损害了“中国制造”的国际形象，不利于我国出口的可持续增长。
（二）能源、原材料的价格在高位波动
2002年以来，国际商品市场价格出现了新一轮上升行情。这一轮行情的主要特点是初级产品价格涨势明显，特别是能源、原材料，受需求旺盛、投机活动增多以及地区安全、自然灾害等因素的影响，价格大幅攀升，并在高价位上持续波动。其中，尤以原油、铜、铝、原糖、黄金、白银等价格涨幅较大，而大米、小麦、棉花、生丝、苯、乙烯等价格则有较大幅度的波动。能源、原材料价格上涨导致世界市场上一些工业品价格上升。据国际货币基金组织预测，近期国际商品市场需求仍有扩张潜力，但随着工业原材料产能的释放，部分商品的供求矛盾将有所缓解甚至出现过剩，使虚高价格理性回调。同时，引发石油等产品价格上涨的因素并未完全消除，将对相关产品的价格变动产生一定的波及效应。未来一段时间内，能源、原材料价格仍将在保持较高价位的情况下频繁波动。由于现阶段我国尚不具备参与国际能源、工业原料定价的能力，缺乏规避国际价格波动的技术手段，因而，这些产品价格上涨和波动使我国外贸发展的风险增大，进口成本上升，并将削弱我国工业品出口的成本优势。
（三）吸引外资的国际竞争加剧
尽管自2004年以来，国际直接投资呈恢复性增长的态势，但中国利用外资却面临更多的竞争。首先，近年来，美元利率不断调高致使美国资本回流，也吸引了更多企业到美国投资，分流了国际资本。其次，随着中国经济迅速崛起，部分发达国家和地区出于战略考虑，采取了一些限制对华投资的措施。其中，美国2004年出台的《本土投资法》将美国公司海外收益回国投资的所得税税率由35% 大幅下调至5.25%，从而导致美国资本的进一步回流。再次，周边国家和地区纷纷加大外资政策的优惠力度，税收、土地等方面的政策优惠超出了我国，而且在这些国家和地区投资还可以规避贸易壁垒，因而对一些出口加工型以及劳动密集行业的外资吸引力较大。虽然目前尚未出现劳动密集行业外资大量从我国转移出去的局面，但我国利用外资的增长速度开始放缓。2005年，新批外资项目增幅回落，实际使用外资额下降。据商务部统计，2005年，全国新批外商投资企业44001家，同比增长0.77%；实际使用外资额603.25亿美元，同比下降0.50%。
（四）人民币升值压力仍然存在
自汇改以来，人民币出现了小幅升值。但由于中美贸易顺差扩大，中国与发达国家的贸易摩擦升级，人民币升值的政治压力仍然存在。人民币升值一方面将有利于降低进口成本；另一方面，将削弱我国出口产品的价格竞争优势。由人民币升值预期导致的国际热钱内流，还将对中国金融体系的安全构成隐患。
（五）宏观层面的外部风险增大
中国经济崛起过程中，对全球利益格局的冲击在所难免。美国由对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域全面施压；欧盟政府对中国产品频繁设限的同时，当地企业与中国厂商的矛盾出现了激化的趋势，形成了针对中国产品的“民间壁垒”；中日两国对东亚区域合作主导权的竞争一定程度上加大了东亚经济一体化的难度。这些矛盾和冲突不利于我国外贸的长期、稳定发展，也增加了我国经济运行的外部风险。
二、我国外贸发展战略的调整与对策
为适应国际环境和国内形势的变化，我国外经贸发展必须解决好两个方面的问题。一是在继续扩大开放前提下，依据科学发展观，对我国外经贸发展实施战略调整。逐步建立管理贸易政策体系，从重视开拓国际市场转为“内需”和“外需”共同拓展，从追求贸易顺差转为实现进出口贸易平衡发展，从以优惠政策吸引外资转为鼓励内资和外资企业公平竞争；二是综合运用政治、经济、外交等手段，协调各方面的利益关系，努力化解各种外部矛盾和冲突，为外经贸发展营造良好的国际环境。
（一）加快自主创新，转变外贸增长方式，优化贸易结构
首先，依据国家产业结构调整的目标方向，加强技术创新和自主品牌的培育，改进完善技术标准体系，提高出口产品的质量水平和国际竞争力。加快服务贸易发展，优化贸易结构。其次，完善出口退税、进出口信贷、信用担保等金融支持体系。在WTO允许的范围内，加大对创新产品出口的政策和资金支持力度。再次，改革对外贸易的管理体制、指标体系和考核标准，配合产业政策和相关法规的实施，严格控制出口行业的资源消耗和环境影响，有效抑制出口行业的重复建设和过度竞争，改善出口秩序。
（二）提高利用外资的质量，改善外资结构
针对利用外资出现的新特点、新问题，应以提高利用外资的质量为目标，对现行外资政策进行调整：①尽快制定“两税并轨”的时间表，实现内外资企业税赋统一。对于确有困难的地区和影响较大的产业，可分阶段逐步并轨。②鼓励国内企业与外资开展各种形式的技术合作。③加快服务业的全面开放。
（三）稳步推进人民币汇率改革，完善人民币汇率形成机制
在保持对美元汇率相对稳定的基础上，适时扩大汇率浮动的区间，使人民币汇率由“有管理的浮动汇率”稳步向真正意义上的浮动汇率过渡。同时，深化国内金融体制改革，提高金融机构参与外汇市场的自主性，积极促进金融产品创新和人才培养，建立金融衍生品市场，提高市场主体应对汇率风险的综合能力。由于人民币汇率形成机制的改革直接关系到国家经济安全，人民币汇率改革过程中应主动协调各种外部关系，避免人民币汇率问题的政治化。
（四）积极引导企业境外投资，提高我国企业开拓国际市场的能力
从人均GDP水平来看，我国开始由单纯吸收外资流入进入资本双向流动的阶段，国内企业境外投资的条件日趋成熟。一方面，纺织服装等劳动密集型行业以及家电、通讯设备制造等技术密集型行业，我国已形成了一定的国际竞争力，境外投资设厂可以绕过贸易壁垒，降低出口成本，减少贸易摩擦，拓展国际市场；另一方面，随着我国能源、原材料进口需要的不断扩大，迫切需要直接参与海外资源的开发。为此，国家应加紧制定境外投资的发展战略，完善企业境外投资审批、监管、促进、咨询等相关的法规，选择合理的对外投资方式和区位，鼓励更多企业走出去，并逐步培育中国的大跨国公司。这不仅有助于提高我国企业的国际竞争力，缓解贸易摩擦，而且还为我国高额的外汇储备提供了更多保值增值的有效途径。
（五）建立完善对外开放的风险管理机制
国际环境的变化暴露出了我国应对外部风险能力不足、人才缺乏等一系列问题。因而，应通过各种渠道，及时掌握风险信息，建立由财政部、商务部、海关、各行业协会及大型外贸企业共同组成的风险预警机制和管理体系。同时，加强与主要贸易伙伴以及世界资源大国的协调合作，争取形成石油等战略资源的稳定供应关系。防范风险应兼顾效益与安全，避免对外部资源的过度依赖。
（六）广泛开展国际协调活动，为外经贸发展营造有利的外部环境
（作者单位：中国社科院工业经济研究所）