党的十八大报告提出,要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。报告阐释了房地产制度"双轨制"的发展目标,从制度层面明确了将来的完善方向。保障性住房作为重大民生问题,未来一段时间,将是中央政策的重要着力点。"十二五"以来,保障房建设任务总体上得到落实,保障房的供应高峰即将到来。随着越来越多的保障房项目竣工投入市场，对管理机制的完善成为当务之急，只重速度不重管理的粗放式开发模式需做出调整，制度建设迫在眉睫。在国家提倡建立以公租房为主的保障房体系下，公租房的管理问题倍受关注。“退出”作为公租房的重要环节，其机制完善将对公租房的管理发挥重要作用。 中国公共租赁房群体住房困难时阶段性的，流动性较强，大多享有住房公积金。当前退出机制准入条件过于宽松，审核管理机制不完善，退出监管不完善。提出要厘清租房人的资格，严格控制面积，建立全国联网的动态收入审核系统，建立严格的法律法规。